作者：張娟
近日，習近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態保護和高品質發展座談會並行表重要講話，進一步回答了事關黃河保護治理的一系列方向性、全域性、戰略性重大問題。黃河流域是中國重要的生態安全螢幕障，在國家發展大局和社會主義現代化建設全域中具有舉足輕重的戰略地位。同時，黃河流域作為中國人口分布最為密集的區域之一，也是中國重要的經濟地帶，在中國實作「雙碳」目標和推動經濟高品質發展方面具有舉足輕重的地位。因此，充分挖掘黃河流域富有特色的綠色生產力，大力發展綠色低碳經濟，因地制宜發展富有黃河流域特色的優勢農業，發展壯大體現黃河流域生態優勢和有利競爭的現代化產業體系，推動綠色低碳產業聚鏈成群，促進黃河流域綠色轉型有新進展、高品質發展有新成效，是推動黃河流域生態保護向縱深發展的重要路徑。
依托流域特色謀劃黃河流域綠色發展新局面
黃河流域橫跨中國東西部地區，上下遊各省區之間經濟發展極度不均衡。從產業發展看，【黃河流域工業高品質發展白皮書】表明，沿黃九省區中僅山東、陜西兩省的工業發展品質居全國前十位，多數省份工業發展品質排名全國十五位以後，黃河上遊規模以上工業企業占比約為23%，而下遊占比約為66%，流域內發展不協調、不充分問題突出，且黃河流域還長期存在水資源短缺、資源環境承載力弱等生態環境問題。解決這些問題，必須用好黃河流域作為國家重大發展戰略的機遇，依托流域內資源特征，堅持比較優勢和生態環境相結合的原則，以綠色發展為目標最佳化黃河流域內產業布局。首先，上遊要在保護生態的基礎上培育新經濟增長極。黃河上遊位於高寒、高海拔地區，黃河50%以上的徑流量來自上遊地區，是中國重要的生態功能區和水源涵養區，生態環境極易遭到破壞且恢復難度大，生態環境保護和治理是其首要任務。在做好大保護大修復的基礎上，打通生態產品價值實作機制，培育新能源、文旅等新興產業，實作資源環境保護和社會經濟的協同發展。其次，做好中遊地區的新型能源開發與利用。黃河流域中遊是全國重要的能源、煤化工基地，煤炭產量約占全國的70%，煤化工企業數量約占全國的80%，「兩高一資」產業分布於沿黃各省市。可探索依托豐富的風光、礦產以及文化資源，強化水資源、碳排放的約束作用，推動能源開發利用綠色化、智慧化和全產業鏈發展，加強科技創新，積極培育新能源產業。最後，要因地制宜做好產業綠色轉型。黃河下遊具有豐富的石油和天然氣資源，山東、河南兩省還是中國糧食主產區，是黃河流域重要的經濟和人口集聚區。可探索依托山東、河南等省份的優勢產業和典型園區，推動建設一批綠色制造示範計畫和綠色產業園區。同時，推動龍頭、骨幹企業的綠色轉型，鼓勵支持龍頭企業構建綠色供應鏈體系，在產業內形成綠色迴圈機制。
依托綠色服務業註入黃河流域綠色發展新動能
黃河流域碳排放量占全國碳排放總量的比例超過1/3，黃河流域的綠色低碳發展對中國實作「雙碳」目標具有重要意義。隨著國際貿易規則變化、碳市場交易擴容在即等低碳相關規則的變化，對碳數據、碳咨詢、氣候投融資等服務業的需求日益迫切，發展綠色服務業，逐步建立起重點產品碳足跡核算、評價和認證體系，是黃河流域綠色發展的關鍵驅動。一是制定綠色服務業高品質發展行動方案。根據黃河流域產業發展特點，有針對性制定黃河流域綠色服務業高品質發展行動方案，明確重點任務，做好人才培養，創新發展機制，培育與沿黃各省制造業低碳轉型相關的綠色服務業。二是打造綠色服務業產業集群。沿黃九省區的服務業整體發展水平較弱，省域之間發展不均衡。透過梳理沿黃九省區服務業發展基礎、優勢、特點，謀劃在山東濟南、陜西西安、河南鄭州等有發展基礎的城市，做好相關產業的建鏈強鏈補鏈工作，打造綠色服務業產業集群。三是建立綠色服務業發展的平台支撐。可依托黃河流域綠色低碳高品質發展大會等平台支撐，建立沿黃九省區的綠色服務業發展交流溝通平台，推動黃河流域綠色服務業一體化高品質發展。
依托技術創新打造黃河流域綠色發展新生態
綠色技術創新是推動黃河流域實作綠色轉型，在保護生態的同時推動經濟高品質發展的重要保障。【數位中國發展報告】顯示，沿黃九省區中山東、四川、陜西、河南四省分別在數位技術創新水平、數位經濟發展水平、資訊科技產業或產業數位化水平等方面躋身全國前十位，表明黃河流域科技創新能力逐步增強，產業數位化轉型效果明顯。但是，沿黃其他省份在科技創新上優勢並不明顯，黃河流域科技創新能力存在層級分化問題，不利於黃河流域實作全流域的協同治理和高品質發展。為此，一方面，構建黃河流域綠色技術協同創新機制。加強黃河流域各省域間創新互動，強化協同合作，形成中央各部門和黃河流域內各省份之間、行業之間的綠色技術創新統籌協調機制。另一方面，著力培育黃河流域綠色技術創新主體。依托國家級重點實驗室、產業創新中心等平台建設機遇，圍繞節能減排、清潔能源、水資源利用、碳捕集利用和封存等綠色發展領域，培育以大中型企業為主、高校和科研機構為輔的綠色技術創新主體，支持建立區域性、專業性綠色技術交易市場，以綠色技術創新為抓手提升全流域的科技創新水平，著力推進黃河流域實作綠色發展、迴圈發展和低碳發展。
依托綠色金融探索黃河流域綠色發展新模式
黨的十八大以來，國家采取轉移支付、生態補償、東西部互助等方式對黃河流域給予資金支持，出台了【中央財政關於推動黃河流域生態保護和高品質發展的財稅支持方案】，構建了六大財稅機制推動黃河流域生態保護和高品質發展的制度體系，引導黃河全流域橫向生態補償機制「落地生根」，印發了【黃河生態保護治理攻堅戰行動方案】，提出支持社會資本參與黃河生態保護治理。但黃河流域生態保護和高品質發展仍存在較大的資金缺口，如何發揮綠色金融對綠色發展的引領撬動作用，需從以下方面著力。一方面，不斷完善綠色金融頂層設計。制定黃河流域綠色金融發展規劃，建立黃河流域綠色金融專門金融機構，為黃河流域基礎設施建設、綠色低碳發展、產業轉型升級等提供資金支持。另一方面，多措並舉創新綠色金融產品。結合黃河流域產業發展特點，探索在流域內推廣綠色普惠金融模式，支持流域內特色農產品生產綠色化。同時，支持文旅產業、鄉村振興的特色綠色金融產品，改善鄉村文旅基礎設施，提升黃河流域上中遊地區的綠色增收能力。（張娟）
來源：學習時報
