作者：徐峰（河南農業大學）
發展是當代中國的核心主題，發展的根本是為了更好地保障和改善民生。民生是最大的民心，也是最大的政治。黨的二十屆三中全會提出，在開發中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，同時強調必須加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。這一論斷的核心在於以人民為中心推進改革，在開發中穩步提升民生保障水平，補齊民生短板，讓現代化建設成果惠及全體人民，提高人民的生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
健全公共服務和社會保障體系，築牢民生之基。均等化和標準化的基本公共服務、多層次的社會保障體系是維持民生穩定的重要基石。目前，隨著經濟的快速發展，教育、就業、醫療、住房、養老等作為迫切的民生問題。解決這些問題，需要在多個維度上持續發力，不斷提升服務效能，確保民生保障網更加牢靠。首先是合理分配、均衡發展教育、醫療、衛生、環境、文化等公共服務資源，加快補齊民生短板；深化醫藥衛生體制改革，推動醫療、醫保、醫藥聯動改革，提升基層醫療服務能力；加大公共衛生體系建設力度，提高突發公共衛生事件應對能力；推廣綠色生活方式和綠色消費模式，推進生態文明建設；完善公共文化設施網路，健全文藝創作扶持政策，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。其次，以改善民生為重點，挖掘新的經濟增長點。扭轉長期以來政府財政撥款為主的公共服務模式，推進社會資本進入公共服務領域，包括各種社會組織、市場主體參與提供基本公共服務，形成社會、市場結合的多元供給方式，有效縮小區域、城鄉、群體等基本公共服務差距。最後，提高社會保障水平，解決好人民群眾急難愁盼問題。進一步完善養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險制度，擴大「五大基本保險」覆蓋面，確保各類人群都能享受到基本的社會保障。加強對農民工、靈活就業人員、新業態就業人員等群體的覆蓋力度，努力實作社會保險制度的公平永續。完善社會救助體系，加大對低收入群體、殘疾人、老年人、孤兒等特殊群體的關愛和扶持力度，守住特殊群體特殊關愛底線，兜牢民生社會救助保障網。
構建科學的分配制度和公平的發展環境，啟用民生之源。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這不僅指明全面深化改革要解決的根本問題，而且表明社會公平正義和人民福祉將貫穿改革的始終，凸顯改革的重要任務和價值取向。一方面，構建科學合理的分配制度體系，實作分配公平。收入分配作為民生之源，關系民生利益，是改善民生的核心要素。為此，要以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距為主攻方向，協同發揮政府、市場與社會的共同作用，充分利用三次分配，完善收入分配結構的調控機制，構建分配協調配套的制度體系，破除城鄉發展的二元壁壘，形成中間大、兩頭小的橄欖形分配格局，遏制收入差距擴大趨勢，促進社會公平正義，鋪就共同富裕的「民生底色」。另一方面，營造公平競爭的發展環境，使每個人都享有平等發展的空間和人生出彩的機會，公平參與各種競爭，同時承擔起社會責任，發揮個人最大潛能，啟用民生之源，參與社會公益事業，促進多樣性和包容性，享受民生共享的紅利。
實作高品質就業，夯實民生之本。就業是民生之本、財富之源。由於中國人口基數大，每年新增的勞動力數量大，就業結構矛盾的緩解和就業品質的提高一直面臨巨大壓力。應以「靈活就業和新就業形態」為原則，聚焦高品質充分就業重大主題，實施就業優先戰略，擴大就業容量，提升就業品質，完善就業服務體系，促進創業帶動就業，不斷紓解人力資源供需不匹配這一結構性難題。如大力發展高新技術產業、戰略性新興產業，支持平台經濟、共享經濟等新業態發展，最佳化人力資源配置，創造更多就業崗位。適應互聯網、大數據等技術發展趨勢，建立高品質就業服務體系，提供崗位資訊、職業介紹、技能培訓等一站式服務。同時加強勞動力市場監測和預警，促進資源要素在區域間自由流動和最佳化配置，引導農村勞動力轉移就業和農民工市民化。舉辦創業報告會，開設「創業指導室」，開通創業微信公眾號，提供創業培訓、創業指導、創業孵化等服務，以創業帶動就業，多渠道提供創業機會。加大對下崗職工、殘疾人等困難群眾就業創業的扶持力度，透過針對性的就業幫扶計劃，保障就業成功率。落實高校畢業生就業創業政策，著力構建「互聯網+就業」平台，營造社會、政府、企業、媒體協同的就業氛圍，保障就業公平，實作每個社會成員享有平等發展的機會，使其感受有厚度、有溫度的民生。
深化供給側結構性改革，提升民生品質。黨的二十大報告提出，「以推動高品質發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來」。以供給側結構性改革轉變經濟發展方式，促進產業結構最佳化升級，尤其透過「對癥下藥」，提升關涉民生的養老、旅遊、醫療、教育等領域供給的品質和效率，將為民生共享發展和品質提升提供經濟基礎。第一，最佳化投資結構和消費結構，推進產業重組，推動制造業與服務業、互聯網的有效融合，實作資源最佳化配置與再生，進而增加有效供給，帶動經濟發展，實作需求與供給的平衡。第二，創新金融服務模式，增強金融供給能力。金融機構要加強投入與開發，探索多種金融合作模式，擴充套件證券、信托、期貨、保險等新型金融組織種類；最佳化融資途徑，開發多種類綜合產品，滿足農村市場需求，提高偏遠地區服務覆蓋範圍；創新擔保方式，做好防範金融風險工作。第三，合理配置社會資源，推進區域均衡發展。最佳化資源配置機制，透過發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府宏觀調控、鼓勵社會參與，提高資源配置的效率和公平性。建立健全各種共享發展制度，以普惠性共享為根本，將共享發展貫徹到每一個民生領域。
來源：河南日報
