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反腐專題片:長沙望城區一個多月三改違建房排查數據,最多差376倍

2024-01-08新聞

「在實際工作中,有的黨員幹部不擔當不作為、麻痹松懈,對困難矛盾視若無睹,仿佛與己無關,坐看問題由小拖大、由大拖炸,給人民生命健康和財產安全造成重大損失。」

2024年1月8日,央視播出的電視專題片【持續發力 縱深推進】第三集【強化正風肅紀】,介紹了湖南長沙「4·29」特別重大居民自建房倒塌事故追責問責案例中暴露的形式主義、官僚主義問題。

專題片強調,形式主義實質是主觀主義、功利主義,根源是政績觀錯位、責任心缺失,用轟轟烈烈的形式代替了紮紮實實的落實,用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟,根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲,做官當老爺,高高在上,脫離群眾,脫離實際。

2022年4月29日12點24分,湖南省長沙市望城區金山橋街道的一棟居民自建房忽然下坐式垮塌。從8層樓到變成一片廢墟,僅僅4秒鐘。人民生命財產遭受重大損失,黨中央國務院要求徹查事故原因,從嚴追究責任。國務院事故調查組進行調查的同時,中央紀委國家監委和湖南省紀委監委也同步開展追責問責審查調查工作。

調查發現,如果能把時鐘撥回到從前,其實曾有過避免悲劇的機會。涉事房屋屬於金坪社群盤樹灣組,房主是當地居民吳奇生、吳治勇父子,他們先是在2012年蓋起了5層樓房、局部6層,2018年又擅自加蓋到8層、局部9層,樓高達26.3公尺,整個過程從沒有向任何部門報備辦證,設計施工找的都是沒有專業資質的土師傅,導致房屋結構和建築品質都存在嚴重隱患。最不可思議的是,除了一樓是實心磚墻,二至五層全是承重性差很多的空鬥墻,出問題可以說是早晚的事。現在,吳奇生已經在事故中喪生,吳治勇則面臨法律的審判。

吳治勇自述稱,「愚昧,真的造孽,出事之後我才知道實心墻和空鬥之間的區別,或者是用處。」

專題片指出,2016年以來,黨中央國務院及湖南省委省政府曾先後6次部署開展專項行動,要求對違建房屋清查整治,切實維護人民生命財產安全。然而這棟奪命建築,竟然在歷次行動中都成了漏網之魚。

2016年,住建部部署開展城市建成區違建專項治理五年行動,當時望城撤縣設區的時間不長,省住建廳和長沙市仍然把它視為縣,沒有納入整治範圍。到了2018年,湖南省開展縣城違建專項治理三年行動,這一次省住建廳和長沙市卻又把望城當作區,再次排除在整治範圍之外。望城區就這樣成了兩項行動都漏過的真空地帶。

除了住建,城管、規劃部門對違法建設也從不同角度負有監管責任,但多個部門之間卻不是形成合力,反而相互推諉。望城區位於城鄉接合部,居民自建房多、違法擴建加層的多,是由來已久的問題,如果要認真整治,勢必要面對糾紛和阻力,要做大量艱苦的工作。一些幹部並非不知道大量違法建築存在安全隱患,卻由於畏難,寧可選擇性失明。

湖南省長沙市望城區原副區長周正茂坦言,「這麽多存量的這些有違建的房屋,實際上都是有安全隱患的,要解決它的難度不是一般的大。就心存僥幸,反正只要在我任期之內應該不會出事。」

負有監管責任的人不擔當不作為,結果就是不僅歷史遺留問題得不到解決,違法的自建房反而越來越多、越蓋越高。吳氏父子也正是因為看到沒人管,才敢於在2018年違法加蓋,他們判斷,只要躲著點兒城管就行了。

在吳家施工過程中,城管確實來過,也有過消除這一隱患的機會。調查發現,城管執法人員先後有6次巡查發現了吳家在違法施工,但大多只是口頭警告,只有1次下達了【責令整改通知書】,要求立即停工並來中隊約談。然而,吳氏父子既沒有去約談,還繼續偷偷施工。城管隊員向隊長冷經科匯報了相關情況,冷經科卻沒有當回事兒,轉眼就忘在了腦後。

吳家的房子就這樣在光天化日之下從5層加到了8層,本就脆弱的建築更加不堪重負,悲劇的腳步開始提速。

到了2020年,又一次發現問題的機會出現了。那一年,福建泉州和山西襄汾接連發生了兩起自建房坍塌、導致重大傷亡的事故。2020年7月,住建部部署在全國開展為期一年的「兩違清查」工作。然而,湖南省住建廳卻到9月才轉發該通知,長沙市次年1月才印發方案,望城區行動則更是拖沓遲緩,直到2021年6月25日才印發通知,離住建部通知要求的結束日期已經只剩幾天了。

湖南省長沙市望城區原副區長周正茂回憶稱,「確實任務量太大,難度也大,摸排上來後面整治,你到底整治得了嗎?也可能有這種擔憂,當時。所以說就上面提什麽要求應付了事,以形式主義來應對上面交辦的大事。」

望城區實際上一棟房屋也沒排查,卻上報了所謂排查數據。事故發生之後,調查組從數據中看出了問題。資料顯示,望城區短時間內曾三次修改數據,6月29日先上報的是排查了217棟,僅6天後改成8.1668萬棟,過了一個月又改成1.8238萬棟,前後相差巨大。順著這一發現追問下去,望城區弄虛作假、欲蓋彌彰的詳細過程暴露了出來。

吳家的明顯違建不僅沒人來管,加蓋後反倒租給了更多商戶,樓裏開起了餐飲店、私人影院、家庭旅館。獲得家庭旅館經營資格需要經過房屋安全檢測,一家名叫湘大工程檢測有限公司的機構,為這棟問題房屋出具了鑒定報告,表示它「符合安全使用條件」。調查發現,這家極度不負責任的機構,是由長沙市公安局望城分局治安管理大隊原副大隊長劉萬全推薦給轄區內有需要的房主團購的,這背後是劉萬全收受了該公司的好處。

那次團購,湘大公司一天就給這個轄區20多棟房屋做了鑒定,沒帶任何專業裝置,兩個人一人收錢,一人肉眼觀測,平均每家就待了十幾分鐘,出具的報告全都是合格。調查發現,湘大公司其實完全不具備鑒定能力,之所以獲取了專業資質,也是因為湖南省市場監管局把關的公職人員收受了該公司的紅包禮金,把關乎安全責任的資質評審變成了走過場。

時間進入事故發生前的最後一年,其實還曾有過機會在最後關頭拆除這枚定時炸彈。2021年6月19日,離長沙只有幾百公裏的郴州市汝城縣發生一起民房垮塌事故,5人死亡、7人受傷,湖南省委省政府隨即部署開展隱患大排查。但這場近在省內的事故,依然沒有引起長沙市的重視。

湖南省長沙市原市長鄭建新稱,「郴州已經是有塌房的了,我們覺得好像是人家隔壁,是人家的事,把別人的事故當故事在聽,沒有從心裏面(警覺),總是認為不會是我們這兒,我們這兒都搞得挺好,一問局長都說是挺好的,我們的房子都好。」

對這次排查要求,不論是長沙市還是望城區,都是以開會、發文取代實際工作,望城區把排查任務推給了街道,街道又把任務推給了社群。

湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英表示,「從領導責任來講,都是重視不夠,我們把這麽重大的這種責任就壓到了社群,它的管理能力、專業水平、人員力量都是不夠的。」

據湖南省紀委監委工作人員張華介紹,社群就以120元一天請了兩個沒有任何這方面專業知識的人,對這個涉事房屋在內的40棟房屋,兩天時間就排查完了。專題片指出,這是歷次專項整治中,唯一一次有人到吳家進行現場排查,但兩名不懂專業的臨時僱用人員也只能是來做做樣子。金山橋街道最終上報的數據稱,轄區內房屋安全隱患為零。

事故發生之後,僅一個月內,望城區就排查出加層擴建房屋7180棟,整個長沙市排查出的則達到4.4萬棟。但在當時,對於明顯失實的數據,省市區三級卻都不經稽核把關,就這樣級級上報。

然而,事後再多的懺悔,都無法挽回逝去的生命。經黨中央批準,中央紀委國家監委對負有領導責任的4名中管幹部予以追責問責;湖南省紀委監委對62名省管及以下幹部進行追責問責,其中4人涉嫌嚴重違紀違法被移送司法機關;對此次事故負有責任的20個單位被責令作出書面檢查並切實整改。房主吳治勇及房屋設計施工人員、檢測公司相關人員等14人,也都將被追究相應法律責任。

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