作者：劉波（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心中共天津市委黨校基地研究員）
進一步全面深化要素市場化配置改革是堅持和完善社會主義基本經濟制度、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。黨的二十屆三中全會指出，到二〇三五年，要全面建成高水平社會主義市場經濟體制。習近平總書記在視察天津時也提出了「在進一步全面深化改革開放上善作善成」的重要要求。天津要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記重要要求，進一步全面深化要素市場化配置改革，奮力譜寫中國式現代化天津篇章。
一、以處理好政府與市場關系為核心進一步全面深化要素市場化配置改革
習近平總書記指出，堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。天津進一步全面深化要素市場化配置改革，必須市場和政府協同發力，既「放得開」又「管得住」，堅持以「有效市場+有為政府」共同推動高品質發展、推進中國式現代化建設。
一是充分發揮市場在要素配置中的決定性作用，創造更加公平、更有活力的要素市場環境。要充分發揮市場在要素配置中的決定性作用，必須暢通要素流動渠道，保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實作效率最佳化和效益最大化。首先，要素確權是市場交易的前提，要科學合理確定各類要素的所有權、使用權等各項權利，依法依規確立「歸屬清晰、合規使用、保障權益」的要素產權制度。其次，建設統一開放、競爭有序的要素市場體系，完善主要由市場決定要素價格的價格生成機制，健全公平、開放、透明的市場規則。要素不同，適合的市場交易方式也不同，要根據各類要素特點搭建市場化交易平台，完善市場準入制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
二是更好發揮政府作用，在要素市場化配置中努力實作科學的宏觀調控和有效的政府治理。要註重發揮社會主義市場經濟體制優勢，更好維護要素市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟迴圈，激發全社會內生動力和創新活力。首先是為要素市場化配置提供優質公共服務。要進一步簡政放權，深化「一制三化」改革，為要素市場主體提供便捷高效的政務服務。其次，保證要素市場規範執行。建立要素價格調查和資訊釋出制度，完善要素市場價格異常波動調節機制，加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序，提升要素交易監管水平。再次，提高宏觀調控水平，促進要素優質供給。透過科學規劃土地資源、開展職業技能培訓、創新金融服務供給、強化智慧財產權保護、推進公共數據開放共享、構建綠色要素交易機制等措施，進一步提高各類要素品質，為發展新質生產力提供優質要素供給。
二、突出重點、分類施策全面落實要素市場化配置改革
進一步全面深化要素市場化配置改革重在落實。土地、勞動力、資本、技術、數據和資源環境是推動中國式現代化建設的重要要素，其內容各不相同，市場化程度存在差異，要根據天津經濟社會發展的實際情況突出重點、分類施策，進一步完善要素市場化配置的體制機制。
一是提高土地配置效率。健全土地要素產權確定、價值核算、交易流動、制度保障的相關政策。構建城鄉統一的建設用地市場，推進城市閑置土地和國有企業存量用地的盤活利用，積極探索農村閑置宅基地自願有償結束機制和集體經營性建設用地入市機制。提高土地管理靈活性，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，提高土地使用效率。
二是促進勞動力有序流動。持續深化戶籍制度改革，進一步完善天津市積分落戶制度，建立教育、醫療、就業、養老等基本公共服務和天津市常住人口掛鉤機制。加強勞動力職業技能培訓，營造公平就業環境。深化京津冀地區人力資源服務合作，推動京津冀三地就業資訊互通共享和職業資格互評互認。出台吸引外籍高層次人才從業的便利措施，適當放寬年齡、學歷和工作經歷限制，吸引海外人才來津創業就業。
三是提升資本市場化配置水平。引導金融機構對市場發展前景好、創新能力強的企業開展輔導培訓，促進企業上市或發行債券獲得發展所需資金，提高直接融資比重。鼓勵金融機構開發與中小微企業需求相匹配的信用產品，探索銀行與外部股權投資機構深化合作，為技術創新型企業提供針對性強的金融產品和服務，實作實體企業發展和金融機構獲利雙贏。探索放寬外資金融機構準入條件，推進境內金融機構參與國際金融市場交易，擴大金融業對外開放。
四是推動技術要素市場創新發展。強化企業創新主體地位，構建產學研協作新模式，以市場需求為導向進行科技研發。建立市場化社會化的科研成果評價制度，促進科技成果的市場化轉化，提升科技成果在京津冀區域內轉化效率和比重。把北京科技創新優勢和天津先進制造研發優勢結合起來，加強關鍵核心技術聯合攻關，共建京津冀國家技術創新中心。加強智慧財產權保護，高水平建設好營運好天開高教科創園，將其打造成為科技創新策源地、科研成果孵化器、科創服務生態圈。
五是加快培育數據要素市場。推進政府部門依法依規公開各類政務數據，最佳化公共數據共享交流機制，建立智慧化的大數據公共服務平台，打破數據孤島，釋放數據效能，提升全社會數據開發能力。大力發展數位經濟，開拓數據在各行業、各領域的套用場景，提升數據開發的市場價值。以啟用數據要素價值為目標，根據不同數據性質完善數據產權制度，依法依規加強數據私密保護和安全審查，探索建立統一規範的數據管理制度。完善數據要素標準體系，促進數據交易平台、數據資產登記平台互聯互通，推動全國數據市場一體化發展。
六是加強資源環境市場制度建設。進一步完善京津冀三地水資源使用的市場化生態補償機制。最佳化居民階梯水價、電價、氣價制度，建立合理的階梯價格分級標準，促進資源節約使用。探索碳排放權、排汙權、用能權等指標的有償取得機制，豐富綠色要素交易品種和交易方式，促進生態環境保護。
來源：天津日報
