【文/觀察者網 阮佳琪】
有著45年歷史的【中美科技合作協定】（STA，後簡稱「協定」），見證了中美兩國建交後科研合作累累碩果。協定在期滿後歷經2次延期波折，近日終於成功續簽。12月13日，中美兩國宣布將協定自今年8月27日起延期5年。
港媒【南華早報】註意到，實質性修改包括明確將協定僅限於政府層面合作，並將交流範圍限制在「互利領域的基礎研究」，同時強調加強政府內的跨部門審查等。在一些分析人士和專家看來，其中不少修改是專門用來「防川普」的。
一名不願透露姓名的美國政府官員說，川普慣於推翻前任政府達成的政策和協定，他可能會在執政的「第一天就廢除該協定」。
他告訴【南華早報】，基於此，協定中的新增措施，不僅是為了平息長期以來有關協定可能構成美國國家安全威脅的批評，也是為了讓即將上任的川普政府沒有理由廢除這項協定。
「看起來拜登團隊的確提出了許多額外保障措施，他們希望這能夠讓繼任者接受這項協定。」美國維拉諾瓦大學助理教授、美中科學關系專家塞利格森（Deborah Seligsohn）也對【華盛頓郵報】表示。
她坦言，如果拜登政府沒有在川普上台前成功續簽，她確實懷疑這項協定的後續命運。她認為，協定文本的新增內容似乎旨在讓這項協定能夠「持久」地存在下去。
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作為1979年中美建交後簽署的首批政府間協定之一，【中美科技合作協定】一直被視為兩國科技合作的重要象征。該協定通常每5年續簽一次，上一次全面續簽是在川普第一次執政期間。該協定在2023年8月和今年2月兩次獲得6個月的延期，而非全面續簽。
美國國務院於當地時間13日確認了續簽的訊息。美方聲明稱，協定維護了智慧財產權保護，建立了新的防護欄以保護美國研究人員和數據。聲明聲稱，修訂後的協定是「美國負責任地管理與中國戰略競爭的一種方式」。
根據美方的說法，這項協定「僅涵蓋基礎研究，不會促進關鍵技術和新興技術開發方面的合作」。【華爾街日報】稱，未涵蓋內容包括與人工智慧和量子計算有關的技術。
據【華盛頓郵報】報道，美國務院一名匿名官員在一份聲明中進一步解釋道，協定將僅限於「在互利領域的基礎研究方面的政府間合作」，例如地震傳感器數據等。
【華郵】指出，修改後的條款映照出當今中美關系的緊張現實，兩國都一再強調有興趣促進合作，但各自都有擔憂。美聯社報道13日也表示，經過數月談判後簽署的中美新協定反映兩國在技術主導地位方面日益激烈的競爭。修訂後的協定縮小了範圍，並增加了額外的保障措施，以盡量減少對國家安全的風險。
但即便如此，一再打著「美國國家安全」旗號、試圖讓協定到期失效的共和黨人，很快對協定的成功續簽表示了反對。
據【南華早報】報道，在續約訊息公布僅數小時後，以美國眾議院「中國問題特別委員會」主席約翰·穆萊納爾為首的14名共和黨眾議員，公布了一封於當地時間周四致美國務卿布林肯的信，要求他立刻中止續約協定。
這封信中聲稱，「拜登政府在任期的最後幾天延長協定，顯然是企圖束縛即將上任的（川普）新政府的手腳，剝奪他們結束協定或為美國人民談判達成更好協定的機會。」
另據【華郵】報道，還有一些共和黨人不滿稱，他們認為是否續簽協定，應該留給當選總統川普來決定。
【華爾街日報】指出，考慮到川普主要從貿易關稅的視角看待中美關系，科學合作不太可能成為其第二任政府的主要目標。此外，共和黨人已經控制了下一屆國會眾議院、參議院兩院，過去他們就不斷威脅要撕毀諸如「永久正常貿易關系（PNTR）地位」等與中國的長期協定，而【中美科技合作協定】續簽的不斷推遲也有共和黨人從中攪局的因素。
「如果中美合作研究能夠產生協同效應，並已經被證明能夠產生更優秀的研究成果，那麽，為什麽還有人要放棄與中國科學界的合作呢？」談及共和黨人新提出的反對意見，華盛頓智庫中美研究中心特聘研究員丹尼斯·西蒙（Denis Simon）對【南華早報】表示不解。
他認為，中美雙方現在都非常清楚彼此的關切，續約協定是「非常積極的發展」，而且實作這一目標的行程是「健康的」。
不過，西蒙也指出，協定的具體執行情況恐怕還需取決於川普第二任政府的合作意願。
據其所說，如果川普沒有廢除協定，這項協定也有可能會在未來四年裏「處於休眠狀態」，同時協定還將會有選擇地被用於「美國特定關註和與國家利益相關的計畫」。
總部位於紐約的政治風險公司歐亞集團的分析師預測稱，川普執政期間，中美科技關系將出現「更大的不確定性」。
「情況在好轉之前很有可能會先變得更糟。」她指出，共和黨主導的抗衡中國科技的立法努力，「比拜登政府過去幾年所做的更有野心，也更為激進」。
一些學術研究人員仍對協定表示歡迎。他們認為，盡管兩國之間的競爭在不斷加劇，但仍有進行科學交流的必要。
「這是一個好訊息。美國和中國是世界上兩個領先的科學國家，當我們的科學家能夠一起工作時，他們的工作會做得最好。」維拉諾瓦大學助理教授塞利格森承認，經過修訂的協定很可能將導致政府間計畫減少，但這至少仍能使合作在「更為艱難的關系」中持續下去。
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