河北省數據和政務服務局黨組書記、局長 孫曉函
日前，國務院印發【關於進一步最佳化政務服務提升行政效能推動「高效辦成一件事」的指導意見】(以下簡稱【指導意見】)，從全面加強政務服務渠道建設、全面深化政務服務模式創新、全面強化政務服務數位賦能、全面推動政務服務擴面增效、全面夯實政務服務工作基礎等五方面作出具體部署。
總體來看，【指導意見】從企業和群眾的視角出發，將「高效辦成一件事」作為最佳化政務服務、提升行政效能的重要抓手，堅持了「四個統籌」，即統籌問題導向和目標導向，統籌改革引領和數位賦能，統籌發展和安全，統籌線上線下融合發展，探索以「一件事」「小切口」，破解政務服務中的關鍵掣肘和體制機制「大障礙」，進一步最佳化政務服務，提升行政效能。【指導意見】作為政務服務領域未來一段時間的頂層設計和關鍵性引領，主要有以下四個特點：
一、緊扣企業和群眾需求，把「問題點」「需求點」轉化為著力點。【指導意見】順應企業和群眾對政務服務不斷升級的需求，推進線下辦事「只進一門」、線上辦事「一網通辦」、企業和群眾訴求「一線應答」，促進政務服務供給與群眾需求有效對接。一是辦事更規範。透過合理布局政務服務場所，統一規範線下辦事大廳和視窗，增強服務的規範性、一致性，同時拓展更多分散的便民服務站點，將服務送達百姓身邊。二是網辦更便捷。以國家政務服務平台為總樞紐，做好線上服務「統一入口、數據共享、事項辦理」三項關鍵要素整合和協同，助力網上可辦向好辦易辦轉變。三是回應更貼心。發揮12345熱線承接、傳達和回應企業群眾訴求的重要作用，建立健全快速響應、限時整改和監督反饋管理模式，推動破解問題關口前移，為企業群眾配備24小時政務服務「總客服」。
近年來，河北省堅持以人民為中心，聚焦企業群眾急難愁盼問題，推出了「一網通辦」、「一件事一次辦」、「雙盲」評審等一系列改革措施；打造了省市縣鄉村五級線上線下深度融合的政務服務體系，推動政務服務事項「應進必進」「應上盡上」；將12345便民熱線作為最佳化營商環境的重要抓手，以「馬上就辦，真抓實幹」的態度當好群眾「服務員」、企業「策劃師」，在最佳化營商環境、促進市場公平競爭等方面持續深入探索，並取得實效。
二、深化模式創新，推動不同業務場景辦事方式、流程、渠道變革。【指導意見】系統總結近年來各地區各部門行之有效的創新舉措，進一步提出最佳化政務服務的目標和任務。一是普及套用「整合辦」。打破辦事多部門跑動的局面，積極引入數位技術，實作表單合並、流程簡化、材料復用，讓更多事項實作一次辦。二是推進容缺事項「承諾辦」。以誠信守諾為前置條件、以風險分析為中間手段、以審管聯動為後置補充，利用信用評價「小切口」促進辦事服務「大提升」，以「承諾辦」撬動企業群眾「放心辦」、工作人員「大膽批」。三是深化跨域「異地辦」。依托全國一體化政務服務平台「跨省通辦」業務支撐系統，推行異地遠端代辦、線下代收代辦等新模式，實作異地辦事不出門，為區域協同發展提供支撐。四是兌現政策「免申辦」。加快推進惠企政策免申即享，構建一體化政策梳理、釋出、匯集、解讀、兌現工作機制，搭建政策條件庫、企業畫像庫、政策匹配庫，推動惠企政策直達快享。
三、強化數位賦能，以更多智慧便捷的新技術套用不斷最佳化辦事體驗。【指導意見】強調深化平台建設、數據共享和新技術套用，以新技術套用推動服務模式創新和流程最佳化，以「小切口」解決大難題，倒逼服務最佳化和行政效能提升。一是強化底座支撐。推動地方部門「條塊」系統融合，增強統一身份認證、電子印章、電子證照等基礎能力建設，夯實「高效辦成一件事」支撐底座。二是強化數據支撐。針對企業群眾辦事數據壁壘、材料重復送出等問題，拓展數據共享渠道，讓更多資訊「免填寫」、材料「免送出」。三是強化新技術支撐。超前布局新技術套用，以人工智慧技術探索智慧填報、智慧問答等新套用，以區塊鏈技術探索可信留痕鑒證，在增強幫辦、代辦、協辦方面形成新突破，讓政務服務更加智慧便捷高效。
河北省持續最佳化行政審批服務，提升行政審批效能，出台【河北省最佳化行政審批條例】等一系列政策法規。整合對接「一件事一次辦」相關業務系統37個。建設一體化政務大數據體系，匯聚公安、民政等1665類數據。充分運用電子證照、電子印章等技術，實作高頻證照在業務領域廣泛套用。
四、延伸服務觸角，在助企發展、惠及民生上持續豐富服務功能。【指導意見】突出重點，建立常態化清單管理機制，按照「高頻、面廣、問題多」的標準，每年確定一批「高效辦成一件事」重點事項，逐項制定辦理規範，對賬銷號推進落實，逐步實作企業和個人全生命周期重要階段「高效辦成一件事」。一是積極延伸增值服務。搭建政企間、部門間、產業鏈上下遊對接橋梁，推動「高效辦成一件事」在更多套用場景落地生效。二是加速關鍵資源鏈式集聚。圍繞公共教育、勞動就業等重點民生領域，分類研究制定政策措施，為加快科技創新、產品創新、成果轉化提供極簡審批和全方位服務。三是豐富公共服務供給。大力推動水電氣暖網等市政公用服務與關聯審批一窗受理、整合服務，從企業群眾需求角度，梳理整合服務套餐、最佳化辦理流程，提升「高效辦成一件事」辦理載體功能。
河北省在省市縣共設立202個企業服務中心，統籌涉企服務功能，提供政策、審批、人才等10類服務。重點圍繞新一代電子資訊科技、生物醫藥等五大重點產業，聚焦主導產業延鏈補鏈強鏈需要，梳理上下遊配套，加速關鍵資源鏈式集聚，形成營商環境「關鍵要素叢」。將查詢、咨詢等非依申請公共服務事項納入清單管理，提高公共服務供給能力。
【指導意見】的釋出為最佳化政務服務、提升行政效能規劃了藍圖、指明了方向。下一步，河北省將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，聚焦企業和群眾辦事堵點、難點，增強「主動跨前一步」服務意識，以抓鐵有痕的幹勁、踏石留印的韌勁將【指導意見】落到實處。同時，學習借鑒國家部委、兄弟省市先進經驗做法，推出一批符合河北特色的便民利企「一件事」，為全國最佳化政務服務、提升行政效能貢獻更多河北經驗，積極打造「不求人、少跑腿，快辦在河北」的全國一流政務服務品牌，為加快構建新發展格局、推動高品質發展註入強勁動力。
