據新華社訊息，12月23日晚間，中共中央辦公廳、國務院辦公廳釋出關於加快建設統一開放的交通運輸市場的意見（以下簡稱「意見」），就深化交通運輸重點領域改革、完善交通運輸市場制度、最佳化交通運輸市場要素資源配置、完善交通運輸市場監管機制等提出多項政策舉措。
南都記者註意到，在改革方面，意見明確推動收費公路政策最佳化，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟；加快推進鐵路等行業競爭性環節市場化改革，鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設營運。在創新方面，持續實施自動駕駛、智慧航運等智慧交通先導套用試點。在價格方面，完善鐵路、公路、港口、民航等領域價格形成機制，完善政府購買公共交通運輸服務機制。在監管方面，強化反壟斷和反不正當競爭，依法對網路預約出租汽車、網路道路貨運等平台經濟領域開展跨部門協同監管和服務。此外，規範企業經營和用工行為，依法保障貨車、船舶、出租汽車、公交車等司乘人員和快遞員等群體合法權益。
在深圳福田口岸附近，搭載著餐食的無人機飛行在城市上空。近年來，依托無人機、通航等產業的先發優勢和不斷釋出的利好政策，粵港澳大灣區低空經濟蓬勃發展。新華社發
最佳化收費公路政策，改革低空空域管理，發展通航和低空經濟
統一開放的交通運輸市場是構建全國統一大市場的重要組成部份，此次意見要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業體制機制改革，完善制度規則，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，形成統一開放的交通運輸市場，為提升綜合交通運輸效率、加快建設交通強國提供堅實保障。
在深化交通運輸重點領域改革方面，意見提出8項舉措。其中包括完善綜合交通運輸管理體制機制。統籌推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業發展。推進公路收費制度和養護體制改革，推動收費公路政策最佳化。構建全要素水上交通管理體制，完善海事監管機制和模式。持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟。
包銀高鐵銀巴支線改建包蘭線軌域撥接施工現場。新華社發
加速鐵路市場化改革，鼓勵和引導社會資本參與鐵路建設營運
穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革。以深入推進政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容，加快推進鐵路等行業競爭性環節市場化改革，明確自然壟斷環節和競爭性環節範圍。鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設營運。促進鐵路運輸業務經營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業自主營運城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業自主選擇營運管理模式。
南都記者註意到，浙江多條鐵路有社會資本參與，例如今年9月通車營運的杭溫高鐵，是首條國務院混合所有制改革試點高鐵計畫，也屬首批國家發改委社會資本投資示範高鐵計畫。它分兩期建設，一期為義烏至溫州段，二期為杭州至義烏段，一期計畫民營資本投資占比 51%，它也因民資參與高鐵的全國示範而備受矚目。此外，2022年1月開通營運的杭紹台高鐵是國內首條民資控股高鐵，民資占股51%，采用 BOOT（建設-擁有-營運-移交）的營運模式，社會投資人的報酬機制為「營運收入+可行性缺口補貼」。
武漢，一輛無人駕駛汽車在路測中 。 新華社發
持續實施自動駕駛、智慧航運等智慧交通先導套用試點
意見提出，推動交通運輸綠色智慧轉型升級。按規定開展交通基礎設施規劃和建設計畫環境影響評價，保障規劃實施與生態保護要求相一致，強化交通運輸能耗與碳排放數據共享。完善交通運輸裝備能源清潔替代政策，推動中重型卡車、船舶等運輸工具套用新能源、清潔能源。加快調整最佳化交通運輸結構，深入推進城市綠色貨運配送發展。持續實施自動駕駛、智慧航運等智慧交通先導套用試點。
在12月23日召開的2025年全國交通運輸工作會議上，交通運輸部介紹，預計今年完成200台新能源鐵路機車替代，報廢更新國III排放標準柴油貨車8萬輛、老舊營運船舶2000余艘。明年，將深入推進交通運輸大規模裝置更新，推動擴大「兩新」支持範圍。同時，加快國家重點科技專項任務實施，集中攻克智慧建造、智慧航運等領域技術，推進智慧化發展，加快交通基礎設施數位化轉型升級，推進創新套用場景規模化落地等。
12月18日，中遠海運旗下「新上海」輪經過23天的航行，從秘魯錢凱港抵達上海洋山港。新華社發
建立統一公開透明的鐵路民航價格體系，加強國際海運價監測
意見提出完善交通運輸市場制度，包括完善市場準入和結束制度、完善交通領域價格機制、破除區域壁壘和市場分割、依法平等對待各類經營主體、深化交通運輸領域國有企業改革等。
價格方面，意見明確，完善交通領域價格機制。完善鐵路、公路、港口、民航等領域價格形成機制，建立健全統一、公開、透明的價格體系。加強對國際海運等重點領域價格監測分析。完善政府購買公共交通運輸服務機制。對交通運輸領域招標投標、政府采購、經營行為規範、資質標準等相關規章制度按照有關規定進行公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序。
南都記者註意到，今年以來高鐵價格調整引起關註，6月15日起，京廣高鐵武廣段、杭深鐵路杭甬段和滬昆高鐵滬杭段、杭長段4條高鐵上執行的時速300公裏及以上動車組列車，由原來的固定、單一票價機制最佳化調整為靈活折扣、有升有降的市場化票價機制。實際上，2020年以來，先後有京滬高鐵、廈深高鐵、成渝高鐵、南廣高鐵、京廣高鐵京武段等多條傳統鐵路路實行了市場化票價機制，新開通的高鐵路線同步實行了該機制。
在青島西海岸新區家佳源車站，一對父子乘坐「鄰裏巴士」出行。 新華社發
完善城市公交資金政策、通航建設發展的各級財政投入機制
意見提出，最佳化交通運輸市場要素資源配置，包括最佳化土地和空域資源配置、提升資金保障能力、推進數據和技術賦能交通運輸發展。
其中資金保障方面，落實相關財稅政策，推動交通運輸發展。深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領域的資金政策和管理權責，完善公路養護管理、水運建設養護、通用航空建設發展的各級財政投入機制。鼓勵各類金融機構、社會資本依法依規參與交通基礎設施建設融資。支持符合條件的交通計畫發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），研究長期融資工具支持交通運輸發展。鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設立多式聯運、交通運輸綠色低碳發展等產業投資基金。
今年12月1日起實施的【城市公共交通條例】，明確城市人民政府應當根據城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發展所需經費，並納入本級預算；應當組織有關部門，在對城市公共交通企業開展營運服務品質評價和成本費用年度核算報告稽核的基礎上，綜合考慮財政承受能力、企業增收節支空間等因素，按照規定及時給予補貼補償。有地方公交企業負責人坦言，政府對公交的財政支持有了依據和制度性保障，而此前由於財政補貼不及時、不到位，一些城市公交發生了停運或欠薪事件。
部份城市鼓勵網約車進機場。南都資料圖
對網約車網路貨運平台開展監管和服務，維護司機合法權益
意見提出，完善交通運輸市場監管機制，包括健全交通運輸市場監管規則、完善綜合執法制度機制、強化反壟斷和反不正當競爭、全面提升交通運輸市場監管能力、維護消費者和從業人員合法權益。
強化反壟斷和反不正當競爭方面，加強交通運輸領域市場競爭狀況評估，依法查處壟斷和不正當競爭行為，防止利用數據、演算法、技術等手段排除限制競爭、侵害從業人員合法權益。依法對網路預約出租汽車、網路道路貨運等平台經濟領域開展跨部門協同監管和服務。依法加強對交通運輸新業態經營者集中審查。
在維護從業人員合法權益方面，意見提到，改善交通運輸領域從業環境和工作條件，規範企業經營和用工行為，依法保障貨車、船舶、出租汽車、公交車等司乘人員和快遞員等群體合法權益。
南都記者註意到，在網約車、網路貨運平台中，平台抽成、資訊費等事關司機權益保障重要內容。在今年9月底的新聞釋出會上，交通運輸部表示，透過約談、印發提醒函、行政指導等方式，督促平台企業嚴格落實主體責任，持續規範經營行為，最佳化平台營運規則。交通運輸部連續組織實施交通運輸新業態平台企業抽成「陽光行動」，降低過高抽成比例，推動最佳化司機與平台的利益分配關系。此外，最佳化司機的從業就業環境，鼓勵各地對申請巡遊車、網約車駕駛員從業資格實行一次考試領取兩種證件，逐步實作「兩證合一」，便利巡遊車、網約車司機雙向流通就業。
采寫：南都記者陳秋圓 發自北京
