張漾濱
良好的生態環境是地球萬物生靈賴以生存和發展的前提和基礎。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央面對中國經濟發展與資源環境之間的矛盾日益尖銳的現實狀況，站在戰略和全域高度，對生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，促進了經濟發展與生態環境保護雙贏，確立了習近平生態文明思想。黨的二十大明確提出「推進綠色發展，促進人與自然和諧共生」，要求「建立生態產品價值實作機制，完善生態保護補償機制」。
長江流域是中國水資源豐富地區之一，長江流域生態環境保護的重要性、復雜性和特殊性影響到國家經濟社會發展的全域。習近平總書記曾三次召開長江經濟帶發展座談會，深刻闡述推動長江經濟帶發展的總基調、戰略定位、目標任務以及策略方法。用水權改革是自然資源資產產權制度改革的重要組成部份。深入貫徹落實習近平總書記關於長江經濟帶水生態文明建設重要講話精神，加快推進長江流域用水權改革，對於強化長江經濟帶水資源總量紅線約束，加強流域水資源統一管理和控制性工程聯合排程具有重要現實意義。目前，長江經濟帶上中下遊地區水資源和生態利益協調機制尚未建立，缺乏具有整體性、專業性和協調性的大區域合作平台。因此，全面實施水權交易管理制度，對用水總量、用水效率和水功能區限制納汙等問題進行明確限制，用水總量和強度「雙控行動」倒逼流域及分區域用水方式和經濟發展方式「雙轉變」，是長江經濟帶推進用水權改革、實作綠色發展的主要任務。而構建長江經濟帶水權交易管理制度應以「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的新時期水利工作方針為指導，將水權交易管理目標集中在用水總量、用水效率和水功能區限制納汙等方面，最終從長江經濟帶水資源分配制度、水權流轉制度、水權交易平台以及多元化生態補償機制等方面同時發力。
一是完善長江經濟帶水資源分配制度。從中國水資源分配制度的演變過程和矛盾集中點來看，從流域向區域分配水資源是關鍵的環節。另外，從建立水權制度的出發點和落腳點來看，水資源的所有權和使用權分離後，水權才能進行分配和流轉，並在分配和流轉過程中實作建立水權制度的目的和價值。基於此，長江經濟帶水資源分配制度需重點解決兩個層面的問題：一是國家在長江流域向省區的水資源分配；二是地方政府向用水戶配置水權。
二是探路長江經濟帶水權流轉制度。水權流轉制度設定要以水利「三條紅線」為基礎，加強水總量和強度「雙控行動」以及水功能區限制納汙。首先，健全水權制度體系。圍繞水權交易型別、交易價格、交易條件、交易程式、交易平台的規範運作以及水權分解與確權制定出台有關政策，推動和規範水權流轉；其次，科學合理設計流域水量分配方案，嚴格取水授權管理，嚴控全流域各區段的用水總量指標管理並將總量控制指標分解落實到流域和水源。最後，完善流域各區段的用水強度指標管理，對納入取水授權管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理和限制納汙管理，確保經濟社會發展與水資源承載力相協調。
三是搭建長江經濟帶水權交易平台。水權交易是在合理界定和分配水資源使用權基礎上，透過市場機制實作水資源使用權在區域間、流域間、行業間、用水戶間流轉的行為。水權交易平台是水權交易的重要支撐，水權交易平台建設滯後是長江經濟帶水權交易市場培育面臨的障礙之一。水權交易平台的建立將進一步促進水權交易的發展，為破解水資源短缺問題再添助力。水權交易平台構建一方面要結合自身的定位，建立健全在交易開展、風險防控、資訊披露、糾紛調解、資金結算等方面的運作機制，確保水權交易平台運作的高效和規範；另一方面，要充分了解並兼顧土地、礦產、林權、排汙權等交易平台的運作機制，為自身水權交易業務的開展提供借鑒。
四是探索構建長江經濟帶水權多元化生態補償機制。探索構建多元化生態補償機制是推進長江經濟帶水權交易管理制度建設的重要補充。首先，隨著水權觀念以及交易流轉制度的逐步完善，長江經濟帶水權交易管理要實作由縱向生態補償逐步向橫向生態補償轉換。其次，按照「誰受益誰補償」的原則探索建立全流域不同地區、不同行為主體之間的橫向生態補償機制，實作對縱向生態補償的有效補充。最後，探索多元化補償方式，鼓勵和支持流域各地區共同設立水權改革基金，實作對突出環境問題的其他補償。
【作者單位：湖南工商大學國際商學院。本文系國家社科基金計畫「中國環境政策效應的測度與評價研究」（19BTJ060）階段性成果】
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