重大計畫建設是穩定經濟執行的壓艙石。新年伊始，多地重大計畫密集開工建設，奮戰全年經濟「開門紅」。
聚焦關鍵領域重點產業
開年即沖刺，起步即起勢。2024年一開年，各地鉚足幹勁「滿弦」開工。
1月2日，江蘇省舉行重大計畫建設啟動會議，一季度計劃開工億元以上計畫2710個，同比增加561個。同日，合肥至武漢高鐵（安徽段）暨2024年安徽省第一批重大計畫開工動員會舉行，重大計畫共460個，總投資4896.3億元，涉及制造業、基礎設施、民生等多個行業領域，其中十大新興產業計畫253個、占比55%。陜西省一季度計劃開工省市級重點計畫572個、總投資3143.45億元、年度計劃投資1031.39億元。
在廣東，深圳2024年首批205個新計畫建設集中開工，分布在重大科技和產業計畫、基礎設施計畫、民生計畫等領域。在福建，廈門63個重大計畫集中開工，總投資1152億元，涵蓋產業、基礎設施、社會事業等領域。在湖南，2024年重大計畫集中開工儀式1月3日在長沙、嶽陽、益陽同步舉行，11個重大計畫總投資達872億元，主要集中在重大產業和基礎設施等領域。
產業向「新」，民生向「暖」。投資規模大、產業結構優、帶動能力強、著力補短板惠民生，是多地重大計畫的共同特點。比如，上海市楊浦區集中簽約的50個重大計畫，涉及線上新經濟、創意設計、智慧制造、人工智慧、生命健康、綠色低碳、科技服務等產業領域。中國石化嶽陽地區百萬噸乙烯煉化一體化及煉油配套改造計畫總投資357億元，是湖南迄今為止單體投資最大的產業計畫，可帶動下遊投資超過1500億元。北京市豐台區聚焦惠民生暖民心實事，開工豐台中西醫結合醫院二期、人大附中園博園校區等13個民生改善計畫。
近年來，各地紛紛將組織重大計畫集中開工作為實作投資增長、提升增長動力的重要舉措。中國宏觀經濟研究院投資研究所所長楊萍表示，一方面，重大計畫集中開工有利於發揮投資在穩增長中的關鍵作用。另一方面，集中開工重大計畫的行業分布、投資主體構成，對擴大有效益的投資發揮了風向標作用。此外，在組織產業類重大計畫集中開工過程中，政策保障不可或缺，將助推政府不斷提高最佳化營商環境的能力。
確保投資形成高品質供給
從歲末年初各地召開的經濟工作會議情況看，「擴大有效益的投資」是部署做好2024年地方經濟工作的重要內容，重大計畫是重要抓手。
比如，四川省提出，著力擴大有效投資，推動儲備計畫接續早投、新建計畫早開快投、在建計畫快建多投、竣工計畫投產達效。江西省表示，堅定不移實施計畫帶動戰略，紮實推進「十百千萬」工程，充分用好產業引導基金，引進培育更多大計畫好計畫。雲南省明確，要在投資挖潛、擴域、提效上下功夫，謀劃儲備一批高品質計畫，激發民間投資活力，落實要素保障，擴大有效需求，推動重大計畫加快建設。
推動重大計畫建設，既要早謀快幹，更要註重品質。記者梳理發現，多地對重大計畫建設品質提出明確要求。比如，江蘇省要求，樹牢正確政績觀抓計畫建設，把綠色低碳、支撐能力、計畫永續性作為前提，看數量更看品質效益，看體量更看科技含量和綠色含量，看財稅貢獻更看帶動引領效應，看當下產出更看未來競爭力。陜西省強調，要盯緊從謀劃到審批、從開工到投產的每一環節，守牢債務、土地、生態、文保、安全等底線，確保每一個計畫都經得起歷史和人民檢驗。
「對於重大投資計畫，應明確列示用地、用水、用能等要素保障指標，並根據規劃、環境等標準要求和報批報審流程綜合分析制定要素保障方案。」仲量聯行大中華區首席經濟學家兼研究部總監龐溟認為，應結合深化投融資體制改革、投資計畫審批制度改革、持續深化「放管服」改革等工作，做到要素保障全面、計畫審批迅速、協調服務紮實，落實政策承接機制和落地措施，依法合規加快推進計畫前置要素條件工作，推動新建計畫保質保量保時序性地完成預定目標。
龐溟表示，在計畫建設品質方面，應從要素保障性、工程可行性、營運有效性、財務合理性、影響永續性、風險可控性等維度予以把握，推動投資計畫轉化為有效投資，加快形成更多實物工作量。
積極拓展有效投資空間
對於2024年投資工作，國家發展改革委近期表示，將加力提效用好2023年增發1萬億元國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政府投資，支持交通基礎設施、能源、農林水利、區域協調發展、社會事業、現代化產業體系、關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳、災後恢復重建和提升防災減災救災能力、安全能力建設等領域，進一步提高投資精準性有效性。
國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三表示，將推動增發國債計畫盡快開工建設，進一步加快中央預算內投資計劃下達和執行進度，強化計畫全過程監管。最佳化專項債券用作資本金範圍，合理發揮撬動作用。財政部部長藍佛安表示，2024年，在保持政府總體杠桿率基本穩定原則下，將繼續安排適當規模的地方政府專項債券，強化專項債券資金使用管理，支持地方加大重點領域補短板力度，著力提高投資效率。
調動社會投資特別是民間投資積極性，對保持投資穩定增長至關重要。專家指出，要發揮好政府投資的帶動放大效應，加大向民間資本推介計畫工作力度，鼓勵和吸引更多民間資本按市場化原則參與國家重大工程計畫和補短板計畫建設，更大力度激發民間投資活力。
展望2024年，投資增速有望較2023年有所上升。楊萍認為，擴大有效益的投資空間大、機遇多。一是儲蓄率高，投資率低於儲蓄率，儲蓄—投資轉化有空間。二是民間投資增長空間大。全球新一輪科技革命和產業變革、應對氣候變遷等蘊含的大量投資機遇，為民間投資增長提供了廣闊空間。三是宏觀政策環境有利有力。無論是2023年增發的1萬億元國債，還是2024年實施的合理擴大地方政府專項債券用作資本金範圍等政策，都將對投資發揮積極作用。（記者 熊麗）
來源：經濟日報
