【中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加快建設統一開放的交通運輸市場的意見】（下稱【意見】）近日印發實施，這是繼【交通強國建設綱要】【國家綜合立體交通網規劃綱要】之後，國家對加快建設交通強國的又一重要戰略部署。
加快建設統一開放的交通運輸市場是建設全國統一大市場、構建新發展格局的必然要求。什麽樣的交通運輸市場才能算統一開放的？目前面臨著哪些困難和障礙？這個市場該如何建？來自交通運輸部科學研究院、規劃研究院，以及國家發改委綜合運輸研究所、國務院發展研究中心的專家進行了解讀。
為何單一環節成本低，全鏈條卻高？
「交通運輸市場是全國統一大市場的重要組成和基礎支撐。」交通運輸部科學研究院院長周曉航說，當前，交通運輸市場仍然存在區域間、城鄉間、方式間發展不平衡、不充分，市場主體活力不足，部份領域壟斷和隱性壁壘尚未消除，資源配置效率不高，市場監管理念和方式創新不夠等突出問題，亟待破除制約統一開放交通運輸市場的難點堵點。
據業內人士反映，交通運輸行業部份環節具有自然壟斷的特性，這導致了條塊分割和行業部份壟斷的現象。這種自然壟斷可能源於特定領域的資源獨占、技術門檻或政策傾斜，使得其他競爭者難以進入市場，從而形成了壟斷局面。
另外，盡管有政策推動數據資源共享交換，但在實際操作中，不同運輸方式、不同地區之間的數據和資訊往往難以實作無縫對接和共享。這種「數據孤島」現象增加了運輸過程中的資訊不對稱，提高了交易成本。
中國幾乎各種運輸方式的噸公裏運價都比較低，然而，單一環節成本低，全鏈條執行卻成本高。原因就在於存在多個堵點。多式聯運不是多種運輸方式的簡單相加，涉及部門多、需協調環節多，一處受阻，就可能使其優勢大打折扣。
地方保護主義和政策差異也是隱性壁壘的一種表現。比如，某些地區透過提高外地企業的稅費負擔等方式來限制外地車輛進入本地市場。不同地區之間的政策差異也可能導致企業在跨地區經營時面臨不公平的競爭環境。
圖為公鐵聯運現場（資料圖） 攝影/章軻
「跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展集中體現了統一開放交通運輸市場的核心要求。」周曉航說，跨區域統籌銜接，包括主要經濟帶運輸通道的統籌銜接、城市群都市圈節點網路的統籌銜接、城鄉交通網路一體化統籌銜接以及與周邊國家交通基礎設施網路統籌銜接。
另外，跨方式一體融合，包括多式聯運體系中鐵路、公路、水運、民航、郵政在運輸組織銜接過程中涉及的服務標準融合、換裝單元標準化、資訊資源開放共享、價格形成機制的規範等。跨領域協同發展，包括交通運輸設施建設維護、裝備制造、運輸服務上下遊協同發展，交通運輸與制造、能源、旅遊、金融、商貿、物流等領域深度融合發展。
「需要在鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領域重點環節協同用力。」周曉航認為，應完善市場準入和結束制度，嚴格落實「全國一張清單」管理模式，健全交通運輸各領域的市場結束機制，讓各類經營主體能夠進得來、出得去。完善交通價格機制，建立健全統一、公開、透明的價格體系，依法開展公平競爭審查。平等對待各類經營主體。
最佳化交通運輸市場要素資源配置
「最佳化交通運輸市場要素資源配置是構建全國統一大市場的內在要求。」交通運輸部規劃研究院院長劉昕認為，最佳化交通運輸市場資源配置既是構建全國統一大市場的應有之義，也是推動「人享其行、物暢其流」，有效銜接供需、暢通國民經濟迴圈的重要基礎，更是促進生產要素流動、提高全社會資源配置效率的重要手段。
最佳化交通運輸市場要素資源配置涉及哪些領域？劉昕介紹，這些要素涉及交通計畫用地用海、交通與其他基礎設施共建共享，以及民用航空航線、時刻和低空交通運輸空域等。
針對交通計畫用地用海保障壓力持續加大的問題，【意見】提出加強部門和地方工作協同，按規定強化交通運輸重大計畫的用地、用海、用能等資源要素保障。「近年來，交通運輸部門會同相關部門就做好用地用海要素保障等釋出相關檔，政策最佳化取得重要進展，下一步需要持續完善。」劉昕說。
針對交通與其他基礎設施共建共享不足等問題，【意見】提出最佳化鐵路場站、公路場站、港口、機場、城市公共交通場站等相鄰設施功能定位，統籌推動交通基礎設施與能源等基礎設施空間整合、共建共享，加強高速公路設施在交通運輸、公安、應急管理、氣象等部門間共用共享。
圖為天津港貨櫃碼頭（資料圖） 攝影/章軻
劉昕認為，近年來，交通運輸部會同相關部門在公路鐵路共用過江通道、綜合客運樞紐站城一體化開發、綜合貨運樞紐補鏈強鏈、交能融合等方面進行了試點示範，形成了一批經驗和成果，下一步要繼續深化完善，加強推廣。
針對民用航空航線、時刻和低空交通運輸空域資源緊張的問題，【意見】提出擴大空域資源供給，實施空域資源分類精細化管理，積極穩妥推進航線、時刻等資源的差異化、精準化、協同化管理，科學合理增加臨時航線的規劃、設定和使用。
「提升資金保障能力」也是加快建設統一開放的交通運輸市場的關鍵。
劉昕介紹，針對地方政府資金籌措能力不足的問題，【意見】提出要提升資金保障能力，落實相關財稅政策，推動交通運輸發展。近期，國家加力落實存量和增量財政政策，國務院辦公廳印發【關於最佳化完善地方政府專項債券管理機制的意見】，財政部、交通運輸部聯合印發【交通運輸領域重點計畫資金管理辦法】和【交通運輸領域專項資金管理辦法】，這一系列財政政策組合拳，加大了資金保障力度。
劉昕說，針對綜合交通發展資金不足等問題，應深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領域的資金政策和管理權責，完善公路養護管理、水運建設養護、通用航空建設發展的各級財政投入機制；針對智慧綠色發展資金政策不配套的問題，應鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設立多式聯運、交通運輸綠色低碳發展等產業投資基金；針對社會融資渠道收窄的問題，應引導和鼓勵社會資本投向交通運輸領域，推進交通基礎設施永續發展。
完善要素自由流動的市場制度
「完善市場準入和結束、價格形成機制等交通運輸市場制度，有利於最佳化營商環境，促進商品和要素的自由流動，有利於打造統一開放、競爭有序、公平公正、誠信規範的市場體系。」國家發改委綜合運輸研究所副所長、研究員李連成說。
李連成介紹，近年來，交通運輸湧現很多新業態新領域，完善市場準入制度更為迫切。應嚴格落實「全國一張清單」管理模式，堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。建立健全道路運輸、水路運輸等領域市場結束機制和規定，特別強化安全營運、節能減排等要求。
國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員魏際剛表示，低空經濟、自動駕駛、客製出行、共享出行、無人配送等，已成為廣受社會關註的熱點，在多個場景得到套用。這些新業態、新模式具有跨界融合、靈活多變等特點，給市場監管帶來了新挑戰。
應完善交通運輸新業態監管制度和經營服務規範，促進新老業態融合發展。
在完善交通領域價格機制方面，李連成認為，應完善鐵路、公路、港口、民航等領域價格形成機制，建立健全統一、公開、透明的價格體系；加強對國際海運等重點領域價格監測分析；完善政府購買公共交通運輸服務機制。同時，加強交通運輸領域公平競爭審查剛性約束，包括招標投標、政府采購、經營行為規範、資質標準等，強化反不正當競爭，維護公平競爭的市場秩序。
圖為首都國際機場（資料圖） 攝影/章軻
李連成說，還應清理和廢除妨礙統一市場建設和公平競爭的規定、動態監管不當幹預行為的問題清單、完善約談制度、建立規範化機制化政企溝通渠道等，以破除區域壁壘和市場分割，實作各類經營主體在要素獲取、準入授權、經營執行、政府采購和招標投標等方面依法一視同仁、公平對待。
李連成表示，鐵路、郵政同時具有公益內容和市場經營內容。應研究制定目錄清單、研究完善服務標準和補貼、加快推進分類核算和分類考核等制度安排，以及完善鐵路、郵政等領域國有企業經營業績考核和領導班子薪酬管理制度，推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營等。
針對「資訊孤島」「數據壁壘」問題，【意見】提出要依托全國一體化大數據中心協同創新體系布局，構建綜合交通大數據中心體系。劉昕表示，應把數據資源整合擺在更加突出的位置，形成品質高、成規模、成體系的行業數據資源「總賬本」，加快推進國家綜合交通運輸資訊平台建設，推動綜合交通運輸政務數據共享交換，聚焦行業綜合業務套用場景深化海量資料探勘分析套用。
(本文來自第一財經)
