1月8日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹加力擴圍實施「兩新」政策有關情況。
更新換新會淘汰下來大量的落後產品裝置，處理不好可能帶來環境汙染、資源浪費等新的問題。2025年加力擴圍實施「兩新」政策，在舊家電、舊消費品、舊裝置回收等方面作了哪些安排？下一步還將采取哪些措施推進回收迴圈利用？
國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春回答【每日經濟新聞】記者上述提問時表示，要加快推行資源回收企業向自然人報廢產品出售者「反向開票」。嚴厲打擊「作坊式」回收拆解，依法依規查處非法回收拆解報廢機動車、退休動力電池、廢棄電器電子產品等行為。
加強廢棄物迴圈利用
劉德春對【每日經濟新聞】記者表示，回收迴圈利用是「兩新」工作的重要一環。廢舊產品裝置資源迴圈利用價值很高，比如一輛小型報廢汽車，經過精細化拆解後，可以回收廢橡膠30多公斤、廢塑膠70多公斤、廢鋼鐵700多公斤。
隨著「兩新」工作的深入實施，廢舊產品裝置報廢淘汰明顯加速。2024年，全國報廢機動車回收量達到846萬輛，同比增長64%。「下一步，我們將深入落實全面節約戰略，結合‘兩新’政策的實施，加強廢棄物迴圈利用，做好發展迴圈經濟這篇大文章。」
第一，持續加強回收迴圈利用能力建設。繼續安排超長期特別國債資金，支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊機電裝置等高水平回收迴圈利用計畫建設，培育一批資源迴圈領域骨幹企業。支持中國資源迴圈集團加快設立全國性、功能性資源回收再利用平台。支持供銷合作社系統發揮基層網點優勢，加快健全標準化規範化回收利用網路。
第二，積極發展二手商品交易和再制造產業。支持平台企業、第三方機構提供二手商品品質、資訊擦除檢驗服務，規範二手商品交易產業發展。資訊擦除是指對手機等數位產品進行專業、規範、徹底的資訊刪除，保障二手手機交易時涉及的使用者私密和資訊保安。支持符合品質等相關要求的二手車出口。鼓勵對具備條件的廢舊機電裝置實施再制造，復制推廣重點行業再制造產品進口試點措施。
第三，著力加強重點領域廢棄物回收利用。推動出台廢棄電器電子產品處理專項資金管理辦法配套檔，2025年繼續安排專項資金支持廢舊家電回收處理，促進行業健康發展。加快制定廢舊手機迴圈利用工作方案，推動手機等數位產品以舊換新。支持退休動力電池回收迴圈利用，提升重要資源安全保障能力。
第四，推動資源回收利用行業高品質發展。加快推行資源回收企業向自然人報廢產品出售者「反向開票」。實施再生材料推廣套用專項行動，落實生產者責任延伸制度，支持汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料套用比例。嚴厲打擊「作坊式」回收拆解，依法依規查處非法回收拆解報廢機動車、退休動力電池、廢棄電器電子產品等行為。
擴圍支持消費品換新
國家發展改革委副主任趙辰昕表示，2025年，加力擴圍實施「兩新」政策檔，經國務院同意已經正式印發。主要內容包括：
第一，加力推進裝置更新。繼續支持工業、用能裝置、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等裝置更新，進一步將更新換代潛力大的電子資訊、安全生產、設施農業等領域一並納入補貼範圍。會專門安排一部份資金，加力實施裝置更新貸款貼息，放大資金撬動效應，降低經營主體裝置更新融資成本。進一步提高農業機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等補貼標準。
第二，擴圍支持消費品以舊換新。將符合條件的國四排放標準的燃油車納入報廢更新補貼範圍，統一規範全國汽車置換更新最高補貼限額。享受以舊換新補貼的家電產品由2024年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。考慮到居民家庭的實際需求，將每位消費者購買空調產品最多補貼1件增加到3件，特別是還順應群眾的期待實施手機等數位產品購新補貼。此外，繼續大力支持家裝消費品換新和電動自由車以舊換新。
第三，加快提升回收迴圈利用水平。繼續支持高水平迴圈利用計畫建設。規範二手商品交易，加快再制造產業升級。中央財政繼續安排專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理，促進行業健康發展。加快推行反向開票制度。「反向開票」是「兩新」政策實施以來迴圈經濟領域的一項制度創新。以往個人向回收企業出售廢舊產品，回收企業支付了錢款但是無法從個人手裏拿到增值稅發票，這就導致回收企業無法享受進項抵扣。實行「反向開票」以後，可以反過來由回收企業向個人開具發票，從而實作增值稅進項抵扣，這也就降低了回收企業的稅負壓力。當然，在做這項創新的同時，也要加強監管，規範資源回收利用行業的稅收秩序。加快提升迴圈利用水平這項工作中還有其他內容，包括實施再生材料推廣套用專項行動，支持汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料的套用比例。
第四，充分發揮標準提升牽引作用。對標國際先進水平，提升重點行業和重要裝置、技術、能耗、排放等指標要求，2025年底前，國家發展改革委將會同各個部門透過努力，按期完成「兩新」領域全部294項國家標準制定修訂的任務。同時，強化標準執行監督，提升強制性標準的執行力和約束力。繼續擴大能效和水效標識實施範圍，組織遴選產品裝置能效和水效「領跑者」。
推動「兩新」工作具體落實是一項系統性工程，國家發展改革委將不斷完善「兩新」實施機制。消費品以舊換新資金分配方面，2024年加力實施時，是綜合考慮了各地常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規模。2025年將把2024年消費品以舊換新政策各地執行情況作為新增的一項因素，進一步最佳化資金分配，目的是要向2024年工作成效較好的地區有所傾斜。組織實施方面，最佳化政策參與門檻，一視同仁支持各類經營主體參與「兩新」活動，提高資金清算效率，降低企業墊資壓力。最佳化補貼申領流程，盡可能減少消費者資訊多頭重復填報等問題，確保真金白銀的優惠更加便捷地直達每位消費者。
每日經濟新聞
