2021年7月16日，全國強制性碳排放權交易市場（以下稱「全國碳市場」）正式上線，覆蓋2162家發電行業重點排放單位共計約45億噸的二氧化碳排放量。
至此，全球規模最大的強制性碳市場在中國建成。
經過3年發展，到了第二個履約期中國已經有2257家發電行業的重點排放單位納入其中，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，約占全國二氧化碳排放總量的40%以上。
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在「雙碳」戰略的指引下，持續擴大碳市場的綠色引導價值，推動重點行業、排放大戶持續減排的時機逐漸成熟，社會各界對於碳市場擴容的呼聲漸起。
7月21日，2024年中國碳市場大會在武漢召開，多位行業專家再議全國碳市場擴容。碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司（以下簡稱「中碳登」）總經理朱國輝表示，相關部門正積極進行推進碳市場擴容和後續履約周期裏行業配額方案等工作，碳市場擴容及政策體系完善工作正在緊鑼密鼓地推進中。
為什麽要擴容，擴容能帶來什麽，如何去擴？
3年探路 全國碳市場已具備再次擴容的條件
7月29日，在生態環境部舉行的7月例行新聞釋出會上，生態環境部宣教司司長、新聞發言人裴曉菲表示，全國碳市場順利完成兩個履約周期，實作了預期建設目標，主要取得了以下四方面進展：
一是建立了一套較為完備的制度框架。國務院印發實施【碳排放權交易管理暫行條例】，生態環境部出台【碳排放權交易管理辦法（試行）】和碳排放權登記、交易、結算三項管理規則，碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等檔，共同形成了較為完備的碳排放權交易制度體系。
二是建成了「一網、兩機構、三平台」的基礎設施支撐體系。「一網」是指建成「全國碳市場資訊網」，集中釋出全國碳市場權威資訊資訊。「兩機構」是指成立全國碳排放權註冊登記機構、交易機構，對配額登記、發放、清繳、交易等進行精細化管理。「三平台」是指建成並穩定執行全國碳排放權註冊登記系統、交易系統、管理平台三大基礎設施，實作了全業務管理環節線上化、全流程數據集中化、綜合決策科學化。
三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數據品質常態化長效監管機制，最佳化核算核查方法，對企業排放關鍵數據實施月度存證，實施「國家—省—市」三級聯審，充分運用大數據、區塊鏈等資訊化技術智慧預警，消除數據問題隱患。創新建立履約風險動態監管機制，督促企業按時足額完成配額清繳，目前企業均建立碳排放管理內控制度，管理水平胡核算能力顯著提升。
四是碳市場活力穩步提升。截至2024年6月底，全國碳排放權交易市場累計成交量4.65億噸，成交額約270億元。交易規模逐步擴大，第二個履約周期的成交量和成交額比第一個履約周期分別增長19%和89%，且第二個履約周期企業參與交易的積極性明顯提高，參與交易的企業占總數的82%，較第一個履約周期上漲近50%。同時，碳價整體呈現平穩上漲態勢，由啟動時的48元/噸，上漲至7月26日收盤價91.6元/噸，上漲了90.8%。
生態環境部【全國碳市場發展報告 (2024)】進一步指出，第二個履約周期交易規模逐步擴大，配額累計成交量和成交額較第一個履約周期分別上漲47.01% 和125.26%；交易價格穩中有升，較第一個履約周期收盤價上漲46.48%；交易主體更加積極，參與交易的重點排放單位數量上漲 31.79%。
碳市場規則的建立，碳減排文化的普及，碳市場執行的穩定都給碳市場擴容提供了條件。
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現實考量 擴容可以帶來4個好處，但面臨3個困難
今年的政府工作報告指出：「提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋範圍。」
當前國家各種「雙碳」政策檔中，都反復提到要逐步擴大全國碳市場的行業覆蓋範圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。從國際上來看，COP26批準建立全球碳市場的框架規則，這意味著各國在未來全球碳市場機制這個議題上達成初步共識。在這樣的背景下，中國碳市場必將受到全球的關註。
清華大學能源環境經濟研究所副研究員周麗向新京報零碳研究院表示：「碳市場是實作雙碳目標的重要抓手，也是我們節能降碳的體制機制創新，希望能夠更好地發揮它的作用，來幫助實作我們的減排目標。」
周麗指出，要用好碳市場這個政策工具，充分發揮碳市場作用，就必須適時積極擴大全國碳市場的行業覆蓋範圍。基本原則是「成熟一個，批準釋出一個」。同時，擴大行業覆蓋範圍主要有四方面好處。
首先，有利於推動產業的轉型升級。中國很多高排放行業還存在產能過剩的問題。如果把這些行業納入碳市場，能使行業內部優質產能得到充分釋放，從而最佳化產業結構。
第二，能更好地擴大碳市場的減碳效果。在不考慮能源結構調整和產業結構調整的情況下，2030年化石電力能效提高的降碳潛力僅1.4億噸二氧化碳，而工業節能減碳則可能高達13億噸二氧化碳。覆蓋更多行業，配額總量可能從目前45億噸擴大到70億-80億噸。
第三，能夠有效提高減碳的成本收益，提升市場效率。納入更大範圍的行業和企業，可以增加碳市場參與企業的多元性和差異性，提高市場流動性，覆蓋更多低成本減碳機會。
第四，有助於促進並引導產業綠色低碳投融資。碳價訊號有助於推動現有公共和私人的金融資產直接或間接地投向節能減排企業或計畫，滿足企業低碳生產經營的資金需求，提高企業低碳生產經營動力。
同時，周麗認為全國碳市場擴容可能有三大難點。
第一點是關於公平性和產業競爭力的問題。怎麽保證方法在各個行業之間是可比的，或者是公平的？這就要求不能出現一個行業純是買家，一個行業純是賣家這種情況。
第二點是關於數據報告品質，還有管理這方面的挑戰。在電力市場納入之後，出現了關於數據品質擔憂的問題，這個問題也是主管部門最擔憂的一個點。
第三點是企業對碳價可能有些負面影響的擔憂。很多企業將碳市場等同於碳稅，會覺得如果被納進來，是不是就要付出更多的成本。
因此，要擴圍就必須考慮到很多方面的關系。國際國內的關系，成本和效率的關系，品質和難度的關系，所以在這個過程中要去尋求一個平衡。
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由簡入繁 把握「雙碳」節奏，推動全國低碳發展
天津大學馬寅初經濟學院創院院長、卓越教授，國家能源、環境和產業經濟研究院院長張中祥向新京報零碳研究院建議，擴容順序宜按照先擴大行業，再擴大參與主體，第三步加入衍生產品，逐步有序推進的步驟進行。
張中祥認為，應優先考慮那些碳排放量大、數據容易核查核實、碳配額也容易分配的行業。同時，外部環境也是確定優先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調節機制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業作為優先考慮的部門。結合這三點考慮，張中祥指出，「十四五」期間應優先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。氧化鋁的碳排放約占全國碳排放總量的4.5%—5%，水泥約占10%—12%，鋼鐵約占13%—15%，這三個行業約占全國碳排放總量的30%，再加上電力行業約占的45%，這樣「十四五」期間全國碳排放總量約75%就納入全國碳市場。同時，張中祥表示力爭在「十五五」結束前全國碳市場覆蓋發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個高能耗行業。
此外，在如何活躍碳市場方面，張中祥強調，在全國碳交易體系擴容包含了3—4個行業後，考慮引導個人和機構投資者、金融機構入市進行交易，然後逐步增加交易品種，加快產品與服務創新，助力提升市場流動性。
周麗表示，擴大全國碳市場行業覆蓋範圍需要考慮其必要性和難點，研究行業納入的優先序，預計到2030年可分批納入剩下的6大高排放行業。她認為納入行業的優先序至少應該考慮5個方面。
一是減排責任，應該抓大放小。
二是政府管理成本相對低的行業應相對優先納入。
三是數據品質，要可測量、可報告、可核查。
四是配額分配難度小、基礎好的行業應相對優先納入。
五是國際政策影響，一些影響比較大的行業，應該優先被納入碳市場當中。
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周麗表示，從2013年開始，中國石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等六大工業行業及其下屬的十多項子行業已被納入全國碳市場碳排放數據報送體系，有了比較好的數據基礎。考慮到不同行業之間在排放體量、企業型別、數據基礎等方面的差異性，需要透過建立一套統一的評估指標和權重體系綜合分析行業納入的優先順序。從目前的分析結果看，擴大行業覆蓋範圍有大概這樣一個行業優先序，排名第一是水泥，第二是電解鋁，其次分別是煉鋼、合成氨、煉油、甲醇、乙烯、電石、銅冶煉、玻璃、造紙和鋼加工。所以到2030年，大概可以把這些行業分成5批納入。
新京報零碳研究院研究員 白華兵
編輯 陶野 校對 楊利
