本報記者 孫麗朝 北京報道
中國城市軌域交通協會（以下簡稱「城軌協會」）近日釋出的【中國城市軌域交通融合城軌發展指南】（以下簡稱「【指南】」）提出，至2035年，全面建成城軌交通多元融合發展體系。城軌與各類交通方式、新型基礎設施實作功能上的深度融合，網路韌性與通達性大幅提升，服務大城市能階和乘客滿意度明顯提升。
【指南】提出，中國城軌交通在取得顯著成就的同時，仍存在短板與不平衡問題，全行業在永續發展方面面臨諸多挑戰。一是線網客流強度偏低，城軌企業營運收支失衡，提升品質效率實作財務永續能力亟待增強；二是城軌網路規劃布局仍需完善，結構有待最佳化，新線建設與傳統鐵路改造統籌不足，一體化設計的實作度不高，規劃融合亟待推動；三是城軌線網和綜合交通的營運統籌融合欠佳，營運組織體系亟待完善；四是城軌交通產業安全尚有隱患，全產業鏈支撐能力亟待提升；五是城軌營運服務品質與乘客出行期望尚有差距，服務水平亟待提高；六是城軌企業，與相關產業協同融合尚需深化，經營範圍亟待拓展等。
【指南】提出了九種融合模式: 區域、四網、多交、路線、站城、系統、綠智、文旅、業務(或產業)，並制定了融合城軌建設「兩步走」的發展目標，至2030年，初步建立城軌交通多元融合發展體系。九元融合工作全面展開，新建線融合度指數均有提升，乘客反映強烈的斷點、堵點、繞點和糟心點明顯減少。至2035年，九元融合的融合度指數有顯著提升。
圖為北京14號線地鐵金台路站。路炳陽/攝影
一位地方政府人士對【中國經營報】記者表示，融合發展一方面需要土建工程、車輛選型、通訊資訊等系統的技術統一和標準相容，另一方面還需要打破行政和行業壁壘。例如，跨區域、跨交通制式的票務融合和安檢互信，需要各地區和各交通方式營運方統一安檢標準、設定合理的清分體系，大範圍推廣需經歷艱難的協調過程。
針對當前城軌價格調整的機制尚不健全的問題，【指南】提出，要研究完善票制票價制定和動態調整機制；探索建立多元化的票制票價體系；以票務為依托，開展服務創新，鼓勵軌域出行。針對電費在營運成本中的比重較大的問題，【指南】則強調要研究與國家電網建立電價優惠溝通機制，分批分類推行城軌用電公益電價。
城軌協會副會長、【指南】研究編制組組長丁樹奎表示，隨著城市群都市圈的快速崛起，中國城鎮化邁入了新的發展階段，軌域交通面臨建設軌域上的城市群都市圈的新使命。幅員大了、層次新了、架構復雜了、協調難度大了、技術要求更高了，未來城軌交通將是涉及並融入多核(中心城市、副中心、衛星城)、多交(城軌、鐵路、民航、公交等多個交通方式)、多層次(大、中、低多種運能交通制式)、多節點(交通樞紐、轉乘站、互聯互通路線等多個銜接點)和多營運主體(政府營運企業、PPP營運商)的新型綜合交通體系。
「融合城軌的落腳點在‘引客流、增收益、降成本’三大方向上，增強城軌交通永續發展後勁，構建客流、財務、技術、裝備、環境等全面永續的城軌交通是目標。」丁樹奎強調。
【指南】強調，「增收益」方向的工作定位在：一是營運收入(票務收入)與路線線網的運能相匹配，能夠呈現相應的增長態勢；二是實作城軌交通沿線資源全鏈條開發，資源開發收入(非票務收入)要在平衡營運成本和融資付息中占有更大的比重。譬如區域融合、四網融合、多交融合和路線融合，透過公共交通的大範圍跨區域覆蓋、多交通方式銜接和高運輸效率提升，在實作客流強度不斷增高的基礎上，實作營運收入的持續增長。
「降成本」方向的工作定位在：加強規劃建設階段投資控制及全生命周期成本控制。根據基本功能需求，結合價值工程，推進資源共享，控制工程規模，避免機電系統功能過度冗余，以降低建設成本、減少投資規模和全生命周期成本。
就客流和財務永續性，【指南】提出了量化的目標，到2030年，營運收入提高15%，單位公裏營運成本降低15%，300萬以上人口城市50%以上路線客流強度達到0.7萬乘次/公裏·日。到2035年，營運收入提高20%，單位公裏營運成本降低20%，300萬以上人口城市路線客流強度達到0.7萬乘次/公裏·日。
