>>淇县【大商朝歌】文昌阁实景演出 张胜旗/摄
「郡县治，天下安」。县域在国家治理体系中起着承上启下的关键性、基础性作用。近年来，河南省鹤壁市淇县以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实中央和河南省、鹤壁市党委政府平安建设、法治建设的重大决策部署，充分发挥党委领导、政府负责的牵头抓总、统筹推进作用，注重发挥法学会等群团组织的桥梁纽带、分工协作作用，用好首席法律咨询专家（以下简称「首席」）这把「金钥匙」，蹚出一条基层治理新路径，以「基层善治」夯实「中国之治」根基。先后荣获首批「平安中国建设示范县」、河南省首批「法治创建活动先进县」、成功入选河南省民营经济试点示范城市、连续11年被评为「河南省平安建设工作优秀县」。
聚焦融入中心主动化，打牢「首席」根基。 淇县把「首席」作为破解治理现代化难题的「金钥匙」，把专业的「首席」与发展的「首先」、稳定的「首要」和民生的「首位」叠加起来，因地制宜建好用好「首席」队伍。强化顶层设计。将「首席」工作纳入全县平安建设、法治建设整体布局中来谋划和推进，加强县法学会与县人大、政府、政协、法院、检察院、公安、司法、信访等8个团体会员单位及县直主要行政执法部门间的横向沟通、相互联动，构建「首席」领衔的法治力量梯次配置体系；「首席」参与到县政府常务会议，介入到重要决策事项中，对县委县政府关注的热点、焦点、难点问题，对重大项目的推进和重要政策的实施等提出意见和建议。坚持高位推进。县委坚持法学会主要负责同志列席县党政有关会议制度，县委常委会议专题听取「首席」工作汇报。法学会「首席」工作被纳入平安建设考评，结合平安建设各成员单位承担的创建任务列出清单，周汇总、月通报、季排名、半年和年终考核。以「有为」谋「有位」。县、乡两级依托社会治理综合服务中心、重点执法部门、律师事务所建立「首席」工作室，紧紧围绕「四个重大」，通过上级交、领导点、各界议、自己排等渠道，2023年以来先后主持或参与重大决策论证43次、防控重大风险8起、调处重大矛盾纠纷20件、化解重大信访积案11起。同时，组织和参与各类案件评查2次，司法救助审核23起，开展「基层行」等各类培训、宣讲150场（次），受益单位和群体达10万人（次）。
聚焦基层治理现代化，用好「首席」舞台。 习近平总书记指出，我们必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。淇县法学会发挥「首席」重大作用，以法治思维推动社会治理现代化进程行稳致远。当好「思想库」。「首席」领衔攻关，形成【跨国婚姻诈骗全链条犯罪模式分析】等高质量研究成果10项，形成一批可参考可借鉴的解决路径。当好「智囊团」。2023年以来，「首席」参与重点项目会审6件，参与审核政府重大合同15份。淇县水生态环境整治及行洪能力提升项目系灾后重建重要民生工程，需要完善融资方案。接县政府委托后，法学会指派「首席」温海宾领衔解决，通过深入研究，最终以专业风险控制设计降低了融资风险。当好「攻坚队」。「首席」主持或参与多起涉法涉诉疑难复杂信访「骨头案」。西岗镇赵某地邻纠纷案长达十几年，涉及两村界址，牵涉多部门，县法学会组建3人「首席」小组，从法定村界认定入手，厘清了争议地亩、多方法律义务，最终达成调解意见并现场签订调解协议书。当好「护航队」。在鹤壁高新区组建工作站，为70多家企业提供法律体检、风险防范、矛盾调解等贴心服务，圆满解决了某钢构公司施工纠纷等重大纠纷5起。
聚焦队伍建设专业化，搭建「首席」框架。 县法学会成立「首席」工作领导小组、「首席」委员会，依托各级工作站点实现了「首席」工作全覆盖。一是科学选任。从覆盖全县各行业各领域的840名专兼职法学法律工作者中筛选出100人左右的优秀人员组建专家库，从专家库中按「三有两无」分两批选优聘强27名「首席」。同时，探索实施「法·管家」，通过结对服务形式，对9个乡镇（街道）和县住建局、教体局、县人民医院等11个法律需求较大的单位开展「一对一」贴身法律服务。二是分类管理。依据「首席」专业优势与特长，分别组建重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解、行政法、刑事法、民商法、法治与政策等8个专项小组，实现咨询能力「全覆盖」。三是组团服务。由副会长牵头组建宏正、护航、百姓、送法四个「首席」服务团，分别服务党委政府和行政事业单位、开发区和企业、群众矛盾纠纷、法治宣讲培训等，深耕「四个重大」的「责任田」。
聚焦工作运行实战化，健全「首席」体系。 县法学会先后出台【首席实施办法】等相关制度6个，持续完善选聘流程、培养管理、考核评价、奖惩与退出等全链条「首席」工作制度体系，狠抓工作机制落实，推进实战化运行。三环紧扣：制定案件受理、流程管理、案件评查、律师参与、集中研判、风险评估、司法救助等15项运行机制，形成事前有布置、过程有跟踪、反馈有结果的三环相扣工作闭环模式。「四诊」协同：实行「首席」站点「坐诊」、交办委托订单「约诊」、园区企业定期「巡诊」、「七员」下基层疑难「会诊」，建立起灵活多样的「四诊」解纷模式，研判解纷60多个。「五单」联结：打造领导（部门）点单、法学会派单、「首席」接单、专家团队办单、学会考核评单的精细服务流程，探索实践「首席」参与共建共治共享社会治理实践样板。
聚焦成果转化实效化，畅通「首席」路径。 以课题报告领导签批、咨询意见定向推送、推送案例引领示范等方式打通成果转化路径。由护航服务团「首席」调解的某新材料公司诉鹤壁某砼业公司买卖合同纠纷案，获评全国工商联、最高法「百佳商会调解典型案例」。服务团从案件中总结提炼了【民营企业法律风险防范宝典】，编印并免费发放给全县中小企业，同时建立联络统筹、服务专员、诉调对接3项防范企业经营风险的长效机制，指导企业切实防范合同签订和公司治理等法律风险点。
聚焦创建工作品牌化，擦亮「首席」招牌。 深化拓展「首席」制度，在工作中逐步探索形成「郭老调」金牌调解、「106调解室」「老邵工作室」「老支书调解室」「小莉帮帮团」等一批符合工作规律、符合基层实际的工作模式和「特色品牌」，多次荣获省、市法学会表彰，「法·管家」等特色做法在媒体发表，「首席」「六化」做法在八省十四地市「首席」论坛交流。
新时代新征程，淇县将一以贯之地做好习近平法治思想的深化内化转化工作，将首席法律咨询专家制度有效嵌入基层治理体系，在助决策、防风险、调矛盾、化积案中发挥更大效能，更好运用法治手段解决平安建设、社会治理的重点难点问题，持续释放法治红利，精准赋能高质量发展，让法治成为淇县现代化建设的显著优势和核心竞争力。
（作者：河南省鹤壁市淇县县委书记 杨建强）
来源： 【民主与法制】周刊
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