经过两千年的历史，我国的户籍制度正在逐步放宽。
最近，国家发布了新的五年城镇化战略行动计划，决定除了一些超大城市外，取消大部分城市的落户限制。
之前的重要会议「改革决定」提到，要通过常住地登记户口来提供基本公共服务，确保合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有与迁入地户籍人口相同的权利。
这意味着，除了北京、上海、广州、深圳、天津等少数超大城市外，我国超过90%的城市，也就是600多个城市将不再有落户限制。
户籍门槛的取消和公共服务的均等化将消除人口迁移的障碍，引发新一轮的人口争夺战。
这场竞争不仅是为了吸引劳动力，也是为了消费力和社会保障的基础，同时也关系到房价的长期支撑。
这将是一次前所未有的大变动，涉及居民权益、公共服务的均等化，推动城镇化、扩大内需乃至房地产的未来发展。
01
哪些城市将完全取消落户限制？
根据政策文件，所有城区常住人口在300万以下的城市都将取消落户限制，城区常住人口在300万到500万的城市将放宽落户条件，而城区常住人口超过500万的超大特大城市将完善积分落户政策。
这表示所有城区人口300万以下的城市都将无门槛落户。
值得注意的是，这里的「城区人口」是指城市的实际范围，不包括广泛的县区和农村地带。
根据人口规模，中国城市被分为七个等级：超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、I型小城市和II型小城市。
目前，中国有10个城区人口超过1000万的超大城市，20多个人口超过500万的超大和特大城市，加上I型大城市共有30多个。
包括直辖市、副省级市、地级市、县级市在内，中国共有690多个城市。
这意味着，除了北京、上海、广州、深圳等主要的一线城市外，其他600多个城市都将放宽或取消落户限制。
政策虽然不是第一次提出，但此次的关键词是「全面落实」，并设定了「五年行动计划」的时间框架。
此外，相关部门明确指出：不得增加购房、投资纳税等额外条件。
换言之，对于II型大城市和中小城市，不论是大学生、技能人才、房产所有者，或是社保缴纳者，都可以直接落户。
对于城区人口500万以下的城市，也将全面放宽落户限制，多数城市只有就业或居住年限要求，几乎无门槛。
而对于城区人口超过500万的超大特大城市，有条件的城市将探索取消积分落户的年度名额限制。
实际上，一些特大城市，如郑州、沈阳、石家庄等已经开始实施零门槛落户政策。
可以预见，户籍将不再是重要的竞争手段，各城市将返回同一起跑线，最终的竞争将取决于经济和产业的基础。
02
哪些城市是例外？
根据官方文件，「除个别超大城市外放宽落户限制」。
这里的限定词包括「超大城市」和「个别」。
目前，中国的超大城市仅有10个，包括上海、北京、广州、深圳、重庆、天津、成都、武汉、杭州和东莞。
这些城市不仅人口和GDP都超过万亿，也是各自区域的经济领头羊。
但这些超大城市之间存在差异，如经济承载力、人口容纳能力和资源承载力等，因此户籍的价值也大不相同。
根据政策规划，北京和上海作为最后的堡垒，落户门槛全国最高，户籍价值最大。
北京的积分落户门槛极高，受「进京指标」的限制，而这些指标数量有限，近年来仅放宽了世界200强高校的毕业生落户。
上海则刚放宽了清华、北大等重点高校毕业生的落户限制，其他人必须满足居住证满7年的积分要求。
广州、深圳和天津是第二档，广深凭借其城市地位，天津则因为其高考优势。 在这些城市，只有大学生和高技能人才能无条件落户，其他人必须通过积分制。
而深圳的积分入户每年名额仅1万，非户籍人口超过1100万，2023年最低入围分数高达319.2分，竞争非常激烈。
天津的高考优势独一无二，本科录取率超过65%，211和985高校的录取率也极高。
而成都、重庆、武汉和东莞等城市已经在部分区域取消了落户限制，趋向于零门槛。
例如成都的外围「8+1」县（市）已全面取消落户限制，任何拥有合法稳定就业和居住的人均可落户。
在东莞，居住和就业稳定、缴纳社保、持有居住证满1年的人也可申请落户，配偶及未成年子女可随迁。
此外，一些超大特大城市已开始允许购房或租房落户，既抢人才也支撑楼市。
因此，除了北上广深津外，其余城市几乎都有放开甚至无门槛落户的可能。
03
这一轮放开落户限制有何不同？
近年来，尽管我国已多次放宽落户限制，但这一次无论是在范围、力度还是配套政策上，都超出了预期。
这轮人口竞争得到了更多政策支持，将使人口流入地受益更多。
首先，政策将人、地和资金挂钩，人口流动的同时，土地指标和财政资金也将随之流动，这将打破了传统的财政转移支付和土地指标分配模式。深圳、广州、杭州、成都、武汉、苏州等人口净流入的城市将从中获得最大利益。
其次，政策明确提出，义务教育、住房保障、社会保险等服务不应局限于户籍人口，而应全面覆盖所有居民。
长期以来，户籍带来的教育、住房、医保等公共服务是其吸引力的源泉。但许多非户籍居民即便在城市工作生活多年，也无法享受同等权益。
这导致他们中的一些人不愿意缴纳社会保险或购房定居，使得他们的消费意愿远低于户籍居民。
从数据上看，户籍人口的城镇化率（48.3%）远低于常住人口城镇化率（66.16%），说明许多人进城却难以落户。
因此，最新政策强调，要将随迁子女纳入公共教育系统，将所有居民纳入住房保障范围，并取消社会保险的户籍限制，以实现服务的全覆盖。
这不仅可以扩大内需，还能增加社保和住房市场的容量，实现多赢。
04
人口竞争的白热化趋势
近年来，越来越多的城市意识到，人口不仅是生产力和劳动力，也是重要的消费力。
过去十年，全国已有1.65亿农业转移人口在城镇落户，促进了许多城市人口的增长。
根据规划，未来五年内，常住人口城镇化率应达到70%左右，目前的比例刚刚超过66%。
这意味着，未来还有约5500万农业转移人口需要进城。
如果再加上已在城市定居的非户籍居民，潜在的落户总人数将超过2亿。
这一波壮观的人口流动将重塑各地的人口结构和竞争格局。
最初的人口竞争主要针对高学历人才，希望通过他们来推动高新技术产业的发展。
随后的竞争转向年轻劳动力，以维持城市产业的稳定。
而未来的人口竞争将不择手段，目标是吸引尽可能多的人口，不仅为了增加生产，也为了扩大消费。
特别是随着「人地钱挂钩」政策的推进，吸引更多人口将直接增强社保基金和财政转移支付，推动城市基础设施和房地产的持续发展。
总之，未来城市的发展潜力，将由其能够吸引和留住多少人口来决定。
