近年来，为持续优化营商环境，推动经济高质量发展，根据市委、市政府部署要求和生态环境部授权，上海生态环境部门推出了一系列改革措施，取得良好成效。为进一步提高企业对改革成效的知晓度，我们将政策措施和优秀案例进行集中展示。
临港新片区从方便建设单位「一件事一次办」的角度出发进行流程再造，在全国范围内首创环评、水保、排污许可、排水许可「两评两证」合一，极限压缩审批时限，最长不超过7个工作日，并开展事中事后综合监管和自主验收，跑出「临港新速度」。
市生态环境局供图（下同）
成功经验再创新
「两评两证」的综合审批新模式是审批制度改革的进阶版。从2020年的环评、排污许可「两证合一」，到2021年的环评、水保、排污许可「两评一证」制度，临港新片区又创新性地将「城镇污水排入排水管网许可」审批事项纳入综合审批，形成「两评两证」合一制度。
「两评两证」政策指企业可以同步办理项目环评、水土保持方案、申领排污许可证和排水许可证，实现「一表申请、一口受理、一并审查、一张许可」的「四个一」综合审批新模式。
临港新片区强化部门协同，实现审批过程中跨专业的一并审查，将审批时限压缩到极致。环评、水保均需要在项目开工前取得批文，通过推行综合审批实现「极速办」，推动项目快审批早落地，加速工程建设手续办理。排污许可和排水许可作为项目投运的必要条件，综合审批为项目投产按下「快进键」，全力保障工程按期投运。
极速审批速度
「两评两证」合一聚焦工程建设领域关键环节，在事项整合、流程简化、优化服务等方面改革创新，推进「一件事一次办」再上新台阶，加速急、重、大、难项目落地。
特斯拉储能超级工厂项目是「两评两证」合一创新制度的第一个案例。作为上海市重大项目，临港新片区管委会生态处为企业提供跨前服务和全过程服务。2024年4月7日，临港新片区管委会生态处委托召开了针对该项目的环评文件、水保方案、排污许可证、排水许可证的综合报告技术评审会；4月19日，该项目土地出让合同签订；5月8日，项目正式取得环评文件、水保方案批文和排污许可证、排水许可证。从土地出让至获取批复仅7个工作日（不含法定公示时间），为企业在储能的新赛道上争取了宝贵的时间，再创「特斯拉速度」。
「两评两证」合一突出「四减」，助力政务服务效率提升。减环节，由原来串联的4个环节减少为1个环节，提升申请人办事体验度；减材料，申请材料由21份精简至不超过14份，提高申请人办事便利度；减跑动，全面实现在线申请+办理+领证，以「数据跑路」替代「群众跑腿」，降低申请人的跑动成本；减时间，由原来的40个工作日减少为7个工作日，节省申请人的时间成本；让政务服务更有温度，让企业群众更感温馨。
事中事后综合监管
本次改革借助已建立的临港新片区管委会综合审批工作协调机制，充分发挥临港新片区「改革试验田」作用，运用临港新片区实行综合审批、相对集中行政处罚的体制和机制，建立环评文件、水土保持、排污许可和排水许可综合监管机制。通过分级分类管理，打造覆盖建设期、调试期、运营期的综合监管队伍，减少企业检查次数，实现「一次检查、联合体检」，做到监管过程全覆盖、监管队伍再整合、监管流程更科学、企业体验有成效，全面落实助企减负优化营商环境十项承诺，推动临港新片区成为「近悦远来」的投资兴业新高地。
通过本次优化改革，进一步降低建设单位审批成本，节约审批时间，提高审批办理便利度，推进临港新片区项目快速落地，体现新片区速度，充分发挥临港新片区集中行使行政事权系统集成改革效力。将跨领域、跨行业、跨专业行政审批事项进行整合，并从源头上整合「一件事」，在流程上打通「一次办」，在服务上助力「一件事一次办」，聚力「审批+服务」，推动「数据+共享」。
新民晚报记者 郭剑烽
