公安机关职能泛化导致职责边界模糊，在基层派出所表现尤为突出。派出所过多参与非警务活动，不仅耗费大量警力，还因权限不足无法满足群众诉求，反而损害公安形象。社会对公安执法期望过高，加之「四有四必」承诺和「包打天下」深入人心，大量非公安职责的工作被推给派出所，如社会稳定、食品药品监管、环境污染、劳资纠纷等，造成警力分散，无法专注于核心任务，影响治安管理效果。群防群治建设薄弱，警力不足，无法有效应对突发事件。非警务类纠纷处理难度大，执法风险高，民警常面临无所适从的困境，难以满足群众诉求，引发执法公信力下降。
公安资源配置与社会快速发展不相适应，特别在基层派出所，资源要素匹配、职责边界、协同机制和基础建设方面存在诸多问题。经济社会的快速发展使得派出所业务量剧增，警力不足、增长缓慢，民警素质与大数据时代的需求有差距，警务资源配置严重倒挂，基层保障不足。职责边界模糊，各类任务压到派出所，造成工作质量低下。缺乏部门协调机制，基层治理工作多由派出所承担，公安内部也存在单打独斗现象。基础设施落后，办公环境与设备设施陈旧，人员配置及经费保障不足，难以满足信息化条件下的警务工作需求。
基层民警面临职业认同感减弱、工作热情降低、执法规范化不足以及考核奖励机制不完善等多重难题。由于理想与现实的巨大反差以及付出与回报的不平衡，许多民警的职业认同感逐渐淡化。同时，超负荷的工作状态、严格的纪律约束以及家庭压力加剧了职业疲劳。在执法实践方面，尽管进行了教育培训，民警的执法能力与现代警务需求仍存在差距，加之执法规范与监督的缺失易引发执行问题。考核项目的设置上，减少多头考核，重复考核，综合运用竞争、达标、激励和测评等考核方式，通过横向和纵向比较，设立正负激励项目，以最大限度反映民警的辛苦指数并激发其工作活力。
推动警力、经费和装备向基层倾斜。确保派出所警力占全局警力的45%以上，并将新警察（除专业技术性岗位外）优先分配到派出所。保障派出所的日常开支，核算近两年的实际平均开支情况并上浮20%，杜绝派出所通过不正当手段获取「灰色收入」，防止乱收费、乱摊派现象。同时，落实基层派出所的各项福利措施，高标准建设「拴心留人」的工作环境，足额发放乡镇派出所的工作补贴，并在差旅费和值勤津贴的发放上向基层派出所倾斜。还要增加装备，为派出所配齐执法执勤车辆、执法记录仪、移动警务通等各类执法装备，保障派出所日常工作的顺利开展。
为了减轻基层派出所的负担并提升工作效率，需要准确界定其职能。主要职责包括依托于掌握着辖区内详细情况的优势，开展人口管理、治安防范、行业场所管理、情报信息收集、矛盾化解和服务群众等基础工作。派出所将仅处理辖区内简单且因果关系明确的5类刑事案件，而不处理11类复杂或专业性强的案件。为降低工作压力，减少不必要的专项行动，优化资源分配，并通过明确不同警种的职责，将专业性强的任务归口到相应的职能警种，确保派出所能专注于其核心职责。同时，各警种的任务分解将由区市县公安局统一规划协调，避免随意摊派增加基层负担。
加强派出所机制建设，避免「强压牛头不喝水」的情况。建立双向聘任机制，根据各派出所的实际情况核定编制，优化年龄结构，并赋予所长人事建议权与末位淘汰权，以激发民警的主动性。改革考核评价机制，围绕「发案少、秩序好、社会稳定、群众满意」的目标，建立包含群众安全感、满意度和业务工作考评的考核体系，促进派出所工作的有效性。建立教育培训机制，提升民警的专业能力与服务质量，通过「以老带新」及交流轮岗等方式加强培训。实施激励机制，确保派出所民警在提拔中占比不低于50%，以激发派出所民警的工作热情。
减轻派出所的额外负担，避免「包打天下」的局面。通过分流非警情类报警，按照公安部岳阳会议精神，将公安职责范围外的报警求助移交给政府相关部门处理，缓解派出所的出警压力。分流非公安类管理，落实行业协会和职能部门的主管及监管职责，避免对公安机关的过度依赖。分流非警务类纠纷，推动治安调解与人民调解联动，落实人民调解员驻派出所工作，减少派出所直接处理矛盾纠纷的数量。同时，加强治安保卫委员会和单位内部保安组织建设，发动群众参与矛盾纠纷排查化解，协调综治部门赋予派出所对相关调解组织的考核评价权。
