前言：数字政府建设任重道远，需要一些普及工作，不求成一家之言，但求聚众人之识，以求传播常识，凝聚共识，对数字政府建设做一点力所能及的贡献。
本系列讲座是结合笔者在数字政府领域参与国家和各地数字政府建设中新的实践和思考，立足国家在数字政府领域的顶层设计，以国际化的视野，针对数字政府建设的常识、热点、重点、难点、重点展开的系列讲座。
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这是数字政府十五讲的第三讲第十课，主要介绍数字政府平台基层治理平台的概念、典型实践、面临挑战、基层治理平台的建构及其发展建议思考。
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一、基层治理平台典型实践
基层治理，作为国家治理的基石，对上需要承接来自各个层级，以及各个行业部门的各项工作任务要求，按照上级部门的要求完成规定动作，其中既有上级部门的中心工作，又有各个行业管理部门条线职能事项具体执行，如何实现各类事项、各类行政资源的统筹是一个巨大的挑战；对下面对城乡居民主体和辖区企事业单位，需要回应各类诉求，调度资源和向上反馈寻求指导和资源支持。
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（一）浙江实践
在基层治理数字统合上，浙江从 2016 年 12 月全面部署推广「基层治理四平台」，推进县级部门与乡镇（街道）之间的职责重构、资源重配、体系重整，取得显著成效。具体做法是：通过归类整合，在所有乡镇（街道）全面建成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务 4 个功能性工作平台和综合指挥室，推动省、市、县三级相关部门信息系统整合对接、互通共享，形成了「1+11」统分结合的建设模式。到了 2019 年，浙江不断升级基层治理四平台，形成了「县乡一体、条抓块统」的改革模式，所谓「条抓」，就是全面推动职能部门在保障履行「条线」专业职责基础上，更大程度放权基层、服务基层。「块统」则把乡镇做强，提高对资源、平台、队伍的统筹协同能力。
2021 年浙江开始对基层治理平台进行升级迭代，部分地区探索落实该要求，在原综治工作、市场监管、综合执法、便民服务 4 个功能性平台的基础上，对「基层治理四平台」构架及各平台功能定位升级调整监管执法平台。整合原有的综合执法、市场监管两个平台，统筹综合行政执法中队、市场监督管理所的监管执法力量，形成统一的街道监管执法平台
公共服务平台。将便民服务平台扩展为公共服务平台，依托街道社会事务综合服务中心工作力量，负责社会事务、审批服务、便民服务等工作。
应急管理平台。依托街道应急管理指挥部，统筹街道机构工作力量和救援力量，以及基层网格巡查力量，形成纵横贯通、标准规范的街道应急管理平台
综治工作平台。综治工作平台与应急管理工作相对分离，形成统一的街道综治工作平台，承担基层综合治理、矛盾化解、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、调解、反邪教和流动人口服务管理等工作增设党政综合业务模块，实现「基层治理四平台」与数字化改革「152」体系有效衔接。
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（二）北京实践
北京是最早开展网格化管理的城市，2003 年，北京市东城区成立了创新城市管理模式课题组，对【依托数字城市技术创建城市管理新模式】课题进行了深入调查研究。2004 年，网格化管理在北京市东城区率先实施，此后北京经历了从网格员、小巷管家解决点上的问题，到 12345 解决纵向「线」的问题，再到 2017 年起「街乡吹哨、部门报到」实现部门领域解决「面」的问题。
北京基层治理的建设思路是以深化吹哨报到和接诉即办改革为牵引，以赋权增能、减负增效和体制机制创新为抓手，全面推进街道（乡镇）和城乡社区治理，北京陆续印发系列制度规章，【北京市街道办事处条例】【北京市接诉即办工作条例】【关于党建引领街乡管理体制机制创新实现街乡吹哨、部门报到的实施方案】【关于在全市推行街巷长制的指导意见】等，以吹哨报到和接诉即办两大核心，通过建设「一库、两平台」实现基层治理数字化，即规范基层信息数据采集和核查，构建以人、地、事、物、组织为主要内容的城乡社区基础信息库和共建共享的区域化党建、社区（村）服务管理平台和互动交流平台。
除了浙江北京之外，深圳作为超大规模城市治理的典型样本也在基层治理上积极探索，形成了一些成功的实践，构建街区制，提出到 2025 年全市各区所有街道均完成市容环境综合治理平台的整合搭建，推动形成「网格化管理、精细化服务、信息化支撑」的基层治理体系，其他各地实践在此不作赘述，有兴趣的同学可以自行查阅相关资料。
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二、基层治理面临的挑战
基层治理的难点和堵点，主要体现是：基层负担过重、政策「空转」、责任「甩锅」、信息壁垒、庸懒干部等等，重要原因是治理主体的「碎片化」，导致治理效果的「内卷化」。特别是现行条块分割的政府管理体制，使得治理职能分散在不同层级和不同管理部门，使得基层治理疲于应付。
