利好！重磅政策文件发布

作 者丨周潇枭

编 辑丨李博

1月15日，【国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见】（下文简称【意见】）对外发布。

【意见】围绕解决民生相关急难愁盼、扩大产品供应、培育潜力产业、强化要素保障四方面内容，给出了一系列用以支持发展银发经济的政策。

随着我国老龄化程度的加深，银发经济迎来更广阔的空间。近年来，围绕银发经济的支持政策在持续推出。1月5日，2024年首场国务院常务会议，就聚焦研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，要求持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

民政部数据显示，截至2022年末，全国60周岁及以上老年人口约2.8亿人，占总人口的19.8%；全国65周岁及以上老年人口近2.1亿人，占总人口的14.9%。国际上通常把60 岁及以上的人口占总人口比重达到10%，或65 岁及以上的人口占总人口的比重达到7% ，作为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。按此标准，我国在2000年进入老龄化社会，此后老龄化程度逐年加深，2022年底的数据已经近乎全国每5个人就有1个年龄在60周岁及以上。

当然，随着人均寿命的提升，不少60周岁及以上的人群依然保持较好的健康状况，近年来老年群体还带领了一些消费热潮比如老年旅游团等。

复旦大学老龄研究院银发经济课题组的一项预测显示，在人均消费水平中等增长的背景下，预计2035年我国银发经济的规模为19.1万亿元，占总消费比重为27.8%，占GDP的比重为9.6%，我国60岁以上老年人总消费将在2018年-2035年显著增长。

【意见】明确指出要聚焦多样化需求，培育潜力产业，要求强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业等。

比如，鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品，引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备，推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用，推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合等。

近年来，财政金融政策也在加大支持养老相关事业。比如，据统计，1998—2022年，中央财政对企业职工基本养老保险基金的补助资金累计达6万亿元，重点向中西部地区和老工业基地省份倾斜。2024年积极财政政策要做好的一项重点民生工作是健全社会保障体系，深入实施养老保险全国统筹制度。央行2022年新设立普惠养老专项再贷款，主要支持符合条件的普惠养老机构。2023年10月底，中央金融工作会议明确指出，金融要做好五篇大文章，其中之一就是养老金融。

【意见】指出，要丰富发展养老金融产品，强化财政金融支持。比如，丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展，积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作等。比如，通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目，鼓励各类金融机构在依法依规前提下加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度等。

国家信息中心经济预测部人口发展室主任胡祖铨接受媒体采访表示，科技是推动银发经济发展的第一动力，要推动新一代信息技术、数字技术、人工智能技术、抗衰老技术等前沿技术在养老场景的集成应用。要做好养老金融这篇大文章，推动更多金融资源来促进银发经济的发展，并为老年人退休后的收入储备提供保障。

除了上述重点产业和养老金融产品之外，【意见】提及的培育潜力产业，还包括拓展旅游服务业态、推进适老化改造。

比如，完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品；以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管；发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面；推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估；开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备；开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务等。

「现在很多居家设施设备确实对老年人不够友善，像一些数字电视操控起来需要使用两个遥控器，页面选择和按键设置都比较复杂，对于年轻人而言是丰富了可选项，但是对于居家养老的老年人而言非常不方便，家居产品适老化改造有很大提升空间」，家有80多岁外婆的李华（化名）对21世纪经济报道记者表示。【意见】在解决急难愁盼发展民生事业方面明确提出，治理电视操作复杂问题，方便老年人看电视。

SFC

本期编辑 江佩佩 实习生 谭雅涵

21君荐读