广州为何成中国首建制市？
历经几千年的演变，中国的地方管理模式最终定型为现今的「省-市-县」三级行政区划。这个模式中，「省」和「县」都是历史沉淀下的传统行政区划，明清时期两者结合，共同构建了中国古代完整的地方管理制度。
中国的行政区划结构中，村和社区是基层自治组织。然而，「市」这个行政区划的概念出现得很晚，直到1912年，广州这样的称呼才开始流行。
然而，直到1921年广州市政厅的成立，中国才有了第一个真正的建制市。因此，广州被赞誉为「中华第一市」。
那么，「市」这个行政区划是怎么形成的呢？为什么广州能成为中国第一个建制市呢？
在中国，三级行政区划——省、府、县——已存在了很长时间，它起源于明清时期。其中，「县」是最古老的行政区划之一，公元前221年秦始皇推行郡县制后，「县」便成为了全国最为基础的地方行政区划。
【一岁之广州市】一书，记录了这一历史演变过程。
唐宋时期，伴随着社会经济的发展，城市规模逐渐扩大。为更好地进行管理，唐朝开始设立「府」，除了管理城市，还管理着数量不等的「县」。
如「成都府」和「开封府」等。唐朝的强大实力让中华文化的影响力日益扩大，许多周边国家纷纷来华学习中国的制度和文化。
其中，日本派出的「遣唐使」更是络绎不绝。
日本古画中的遣唐使在朝廷设立三省，地方上引入「道」「郡」等地方区划名称，模仿唐朝制度。12世纪末，日本进入幕府时期，地方上的封建贵族所辖领地与唐朝的「藩镇」相似，渐渐被称为「藩」，藩主的驻地也被称为「藩」城。
大阪等规模较大的城市则按照唐朝的习惯称为「大阪府」，以区别于其他藩城。
行省制的出现要追溯到13世纪末元朝统一后的疆域扩张，为更好地管理，元朝创新设立了行省制度，明清两朝沿用这一制度，形成了目前的「省-府-县」三级行政区划。
广州，自汉代起便是海上丝绸之路的重要中转站。清朝时期，广州的发展更为显著，政府设立了广州十三行专门从事对外贸易，使得广州的商业迅速发展。
然而，为了防止西方殖民势力的渗透，清朝在1757年开始实行闭关锁国政策，除广州十三行外，其他一切对外贸易港口都被关闭。
因此，广州成为了当时中国唯一的对外窗口和商贸城市，被誉为「金山珠海，天子南库」。
清代广州十三行繁荣景象，见证华南地区长期作为政治、军事和经济中心的地位。明清两朝都在广州府设立管理机构，广州府管辖十余县，区域广阔，不仅包括今天的珠三角，还包括整个粤港澳大湾区。
广州府治所虽设在广州城内，但并未直接管辖广州城。广州市区的管理分为番禺和南海两县，以城区中心为分界线。
1. 广州府城自始至终实行两县分治，直到19世纪中期这一情况仍未改变。鸦片战争后，广州府被设为通商口岸，外国货物大量涌入，推动了广州商业的进一步发展，广州城的规模逐渐扩大，城内户籍人口超过50万。
然而，两县分治的局面仍未改变。番禺和南海两县在管理上经常互相推诿，导致管理混乱。 2. 广州府城始终保持着两县分治的格局，直至19世纪中期。
鸦片战争后，广州府被开辟为通商口岸，外国货物大量涌入，使得广州的商业得到了进一步发展，广州城的规模逐渐扩大，城内户籍人口已经超过50万。
但两县分治的局面仍未改变，番禺和南海两县在管理上经常互相推诿，导致管理混乱。 3. 广州府城自始至终实行两县分治，这种情况一直持续到19世纪中期。
鸦片战争后，广州府被开辟为通商口岸，外国货物大量涌入，推动了广州商业的进一步发展，广州城的规模逐渐扩大，城内户籍人口超过50万。
然而，两县分治的局面仍未改变，番禺和南海两县在管理上经常互相推诿，导致管理混乱。 4. 广州府城始终保持着两县分治的情况，这一局面一直持续到19世纪中期。
两次鸦片战争后，广州府被开辟为通商口岸，大量外国货物的涌入使得广州的商业取得了进一步发展，广州城的规模逐渐扩大，城内户籍人口已经超过50万。
但两县分治的局面仍未改变，番禺和南海两县在管理上经常互相推诿，导致管理混乱。
一、日本启示：广州城管理问题 18世纪，日本曾是中国的学生，长期学习中国。然而，当中国被迫向西方开放时，日本也因「黑船事件」被迫开放国门。
在这一背景下，日本开始了以「向西方学习」为主题的明治维新。这对中国的广州城管理问题产生了重大启示。
明治维新是日本向西方学习的重要里程碑，其中一项重要措施就是建立起一套中央集权体制。在这个过程中，日本采用了「废藩置县」的政策，将原本半独立的「藩」改称「县」，并在人口和商业聚集的地方设立「市」。
尽管「市」的概念源于中国，原本指的是交易场所，但日本将其发展成为单独的行政区划，进一步推动了国家的发展。
在明治政府积极推动工商业发展的背景下，日本政府将原本的交易场所「市」进一步升级为新的行政区划单位，同时在工商业基础较好的地区设立「市」，由「市」自行选举市长和市议会进行自治。
这种行政区划单位的设置，使得日本的「县」比「市」大且无名义上的隶属关系，形成了一种独特的行政区划方式。
1. 以明治维新为契机，日本迅速崛起，1895年和1904年，他们先后击败了导师中国和列强沙皇俄国，成为了帝国主义列强之一。
这一过程引发了中国先进知识分子的深思。 2. 从19世纪末开始，清政府引导大量留学生前往日本学习，这些人带回了日本在城市管理方面的经验。
比如许崇清和魏邦平，他们后来成为广州市的第一任教育局长和警察局长，发挥了重要的作用。
1905年起，清政府模仿日本进行新政，地方上开始实行【城镇乡地方自治章程】，设立了类似日本「市」的自治机构。
1907至1910年，同盟会成员江宝衍曾在广东的【农工商报】上多次撰文，探讨取消广州城的两县分治，借鉴日本模式建立「广州市」，设立市长和市议会进行自治管理。
清朝风雨飘摇，无法完成城市改革的重任。1911年10月，辛亥革命爆发，短短两个月内，南方各省纷纷脱离清朝独立，其中广东省也在其中。
1912年1月，中华民国成立。在民国成立初期，尽管沿用了清朝的「省-府-县」行政区划，但由于清朝地方管理的混乱，使得行政事务变得十分不便。
而且，传统的地方区划如「府」等，难以让人感受到新时代的气息。因此，一批日本留学生开始将「市」这一概念带回中国，希望通过这种方式，改变这种状况。
江苏省率先进行了设市的尝试，在【江苏省暂行市乡制】中，将各城市改称为「市」，由县监督，设置市议会进行自治管理。
这是中国模仿日本设置「市」级机构的初次尝试，对于推动中国地方管理的现代化，具有重要的历史意义。
辛亥革命期间，广州成立了军政府，中国同盟会成员陈炯明被推举为代都督。陈炯明主政期间，为了实现城市建设，将全省警务公所改名为广州市警察厅，并且在广州市的各中小学校前冠以「广州市」之名。
不久后，江苏省也出台【江苏省暂行市乡制并选举章程】。
1912年广东公报改名并迁出南海县公署，试图终结两县混乱局面。然而，陈炯明只坚持了4个月，二次革命爆发迫使他逃往香港。
1914年，北洋政府担忧地方势力膨胀，立即叫停城市自治。广州和江苏的第一次「建市」尝试以失败告终。同年，北洋政府下令全国进行「废府存县」的改革。
然而，这次改革极度混乱。广东各府被废除，自明朝以来实行了500多年的「省-府-县」体制被改变，但省无法直接管理这么多的「县」。
此外，南海县已迁至佛山，但仍有权管辖广州城，广州市警察厅等市政机构亦有权管理城内事务，导致地方管理比之前更加混乱。
陈炯明和孙中山主政，重启广州设市进程。
1. 孙中山之子孙科受命在广州建立城市，他是孙科在美国留学时学过城市规划，且在1920年发表过【都市规划论】一文，这篇文章是中国第一篇专门研究现代市政建设的文章。
2. 孙中山之子孙科在广州建立城市的重任落到了他身上。他曾在留学美国期间学习过城市规划，并在1920年发表了【都市规划论】一文，这篇文章是中国第一篇专门研究现代市政建设的文章。
3. 广州建市的重任交给了孙中山之子孙科。他曾在留学美国期间学习过城市规划，并在1920年发表了【都市规划论】一文，这篇文章是中国第一篇专门研究现代市政建设的文章。
孙科集结了一批有海外求学经验的国民党能人，共同致力于广州市的组织工作。经过半年多的筹备，广州的设市准备工作已经完成。
1921年2月15日，【广州市暂行条例】正式生效，接着的两个月里，广州市政厅正式挂牌，孙科被任命为第一任广州市长。
自此，广州成为了中国第一个真正的「建制市」。
广州市政厅在【广州市暂行条例】中，充分借鉴了日本和欧美在城市管理方面的成功经验，将广州市城墙内和城外西关约24平方公里的地区界定为广州城区，并效仿日本对城市行政区划的命名方式，将其命名为「市」。
此番改革使得市区不再隶属于番禺和南海两县，从而结束了长达千年的两县分治广州的局面。同时，条例还规定广州市与各县平级，隶属于省政府直接管理，这使得「市」成为了与县平级的行政区划，与日本和欧美的「市」截然不同，其本质是自治机构，与上级政区之间不存在直接隶属关系。
广州市市容市貌建设孙科对广州的规划，使得广州的城市建设得到飞跃发展，城市公路架构、给排水系统以及公园建设相继完成，让广州成为了「公园城市」。
广州的建市行动迅速引起了示范效应，三个月后，1921年5月，广州的邻近城市汕头成立了市政厅，成为了中国第二个「建制市」。
在全面抗战之前，广州历任市长的管理经验并未得到广泛推广。随着北伐战争的胜利，北洋军阀垮台，国民党领导的南京国民政府成为全国的统治政府。
广州市设市的成功经验开始在全国范围内推广。
南京国民政府在城市管理上做出改变，将市细分为「省辖市」和「特别市」。特别市与省平行且直辖于中央，成为后来直辖市的雏形。
随着特别市和省辖市的设立，原有的市单独立法已经不能满足实际需要。于是，南京国民政府在1928年颁布了【特别市组织法】和【市组织法】。
在法律的保障下，包括苏州和沈阳在内的十余座城市被设为省辖市，北平和青岛则被设为特别市，后来改称（行政）院辖市。
1928年，中华民国时期的市和县是平级的行政区划，市的管辖范围主要是城市化程度高的地区。除了少数特大城市，大部分市对周围的县没有管辖权。
然而，日本在侵华战争期间，按照自己的行政模式，在中国三万人以上的居住区设置了多个市，如将安东县改为安东市（现在的辽宁丹东）和通化市（现在的吉林通化）等。
抗日战争胜利后，国民政府收回了被日伪占领的城市，市的数量比战争前明显增加。1946年，解放战争爆发，随着中共领导的人民军队在战争中不断取得胜利，许多城市被解放。
1948年，阳泉和石家庄成为中央直接管理的市。由于新的人民政府没有行政院，所以直辖市取代了院辖市，成为直属中央的城市代称。
中华人民共和国成立初期，城市行政区划大体沿用民国时期，包括与县平级的省辖市和直辖于中央的直辖市。1954年，【五四宪法】出台，明确规定中国行政区划为「省（直辖市）—县（省辖市）—乡」三级体制，将市和县同列为省的二级行政区划。
建国初期，我国行政区划存在一些特殊情况。由于交通条件的限制，一个省的面积很大，下辖的「县」和「市」数量众多，直接管理基层非常困难。
因此，按照明清时期「府」的概念，各省划分了多个「地区（或称专区）」，并在地区下设若干县。同时，为了代表省政府进行管理，还派出了一些机构到「地区」。
然而，需要指出的是，「地区」并非我国的正式行政区划。它的本质是省的派出机构，官员都由省政府任命，职责主要是上传下达、协调工作。
而且，「地区」没有人民代表大会。因此，「地区」的设立，主要是为了适应我国建国初期城市化水平不高的现实。
然而，「地区」的出现，也在一定程度上增加了地方行政的复杂性，例如上世纪90年代前的甘肃天水就分为天水地区（下图红字）、天水市（红色下划线）和天水县（黑字）。
原来在1983年，我国开始在全国推行地市合并政策，使得地区和市合并成为省下的第二级行政区划，被称为「地级市」。
同时，一些发展水平较低的市则保持与县同级，被称为「县级市」。这种政策改变了我国行政区划的格局，也推动了我国社会经济的发展。
中国拥有约700个县级市，这些城市在推动我国经济发展中发挥了巨大作用。"市"这个行政区划最早出现在清末民国时期，是从日本引入中国的概念。
广州市作为"中华第一市"被载入史册。一开始，"市"只是管辖城市化水平较高的区域，与"县"是平等的。然而，随着新中国的成立和"地区"的设立，以及"地市合并"改革的推行，"市"的地位得到了提升，成为了类似传统"府"的存在，并形成了"市管县"的模式，奠定了今天"省-市-县"三级行政区划模式。
而广州市作为"中华第一市"，对"市"这一行政区划的发展做出了开创性贡献。
广州市政府，为市民提供更好的服务和管理。
