2024年是北约组织 建立75周年，他们的目标是要让该组织跨过一个世纪，但新的国际局势和它本身的问题让这一目标变得困难重重。大西洋理事会欧洲中心高级研究员雷切尔·里佐（Rachel Rizzo）和欧洲战争研究所创始人、前北约政治顾问迈克尔·本哈姆（Michael Benhamou）近日在美国军事网站「防务一号」（Defense One）发文分析认为，由于美国的战略重点转向印度洋-太平洋地区，该组织要达到其世纪目标，必须进行欧洲化，把欧洲大陆安全的大部分责任转移到欧洲人自己身上，制定一个未来25年计划，这是北约救赎的唯一途径。现将该文编译如下，供参考。文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
2024年6月11日，准备参加北约「老虎会」联合空军演习的战斗机
今年是北约组织成立75周年，举行包括峰会和联合演习等一系列活动，他们必须抓住这个机会，让这个至关重要的集体防御组织能够抵御美国地缘政治 优先事项变化的影响。
长期以来，美国一直背负着欧洲自满情绪的负担，这一观点继续影响着许多美国人。围绕向乌克兰提供资金援助的激烈争斗只是针对欧洲根深蒂固的怀疑的最新迹象，这种怀疑已成为美国政治的一个特点，而且这也不太可能是一种短暂的趋势。
如果北约要达到其世纪目标，跨大西洋伙伴就必须将欧洲大陆安全的责任大幅度转移到欧洲人自己身上。
新世纪，新北约
欧洲的安全不再像冷战期间那样在华盛顿政策制定者的思维中占据首要位置，美国总统拜登曾向欧洲承诺说「跨大西洋联盟又回来了」，但这一承诺在美国战略利益被拉向其他方向之际已经变得现实化了。对于许多美国政策制定者来说，中国是未来一代人要面对的首要的国家安全挑战。他们认为，美国应该专注于印度洋-太平洋地区，而不是在多个战区分散自己的力量。美国两党一致认为有必要抵御中国的竞争，五角大楼的长期重点仍将放在建立应对在印太地区作战的工业能力上。美国国防部在【2023年中国军力报告】（2023 China Military Power Report）中称：「中国正寻求在所有战争领域实现现代化，以实现重塑全球力量平衡的目标。」报告进一步补充称：「与中国人民解放军十年前的核现代化努力相比，当前的努力在规模和复杂性上都让之前的努力相形见绌。」
因此，五角大楼正在作出相应的回应，要求在2025财年为国防部的太平洋威慑计划拨款99亿美元。审计长在预算文件中说：「美国国防部的主要投资和努力集中在加强印度洋-太平洋地区的威慑力以及建立一个具有弹性的安全架构上，作为现代化联合部队的一部分。」
但是在欧洲，又是另一番情况。北约的创建是因为有敌手苏联，而苏联的继承者俄罗斯正在乌克兰发动一场征服战，但美国在欧洲的军事力量并没有增加多少。尽管自俄罗斯2022年在乌克兰进行全面军事行动以来，北约欧洲盟军最高司令克里斯托弗·卡沃利（Christopher Cavoli）修改了联盟的防御计划，但美国只为在俄罗斯行动前的驻欧军队数量增加了约2万人，使现在的总兵力达到约10万人。此外，五角大楼2025财年的预算仅包括39亿美元用于「欧洲威慑和对抗俄罗斯的侵略，包括欧洲威慑计倡议（EDI）、北约支持和北约安全投资计划」。
硬数字不言自明。欧洲仍将是美国的重要利益所在，不仅因为其经济规模，还因为在民主价值观方面与美国志同道合，以及在捍卫和维护跨大西洋伙伴利益方面的作用。因此，北约将继续存在。但现在是时候停止假装旧有关系可以完全恢复，并需要认识到地缘政治事件已经重塑了国家优先事项。欧洲必须为美国参与的一系列未来行动做好准备，最值得注意的是，美国优先考虑其在亚洲的未来。因此，北约必须适应，而北约峰会是一个独特的机会，表明北约的欧洲盟友愿意并准备好承担欧洲集体防御的责任，而不是继续围绕美国的防务能力建设自己的力量。
25年计划
那么，一个让北约欧洲化的25年计划会是什么样子呢？
首先，欧洲联盟应在采购和动员欧洲防务资源以支持北约活动方面发挥更大作用 。欧盟拥有北约缺乏的资金能力，比如举债为防务项目提供资金。正如美国战略与国际问题研究中心 (CSIS)的专家马克斯·伯格曼（Max Bergmann）所写的那样：「欧盟…应该充当北约的投资和采购部门，利用其代表欧洲调动资源的能力。在北约制定标准和采购目标时，欧盟能够提供资源。」
自2022年2月以来，欧盟在这些努力方面已经取得了重大进展。例如，2023年欧洲国防工业战略旨在提高防务准备，加强欧盟的国防技术和工业基础，其目标是到2030年，成员国至少协作采购40%的国防装备，50%从欧盟内部采购，到2035年上升到60%。如今，欧洲78%的国防采购来自欧洲以外。欧盟要想取得成功就需要与北约紧密合作，特别是通过北约的防务规划过程。这也意味着，无论多么困难，欧盟和北约将不得不想方设法克服那些阻碍更深入合作的问题，例如塞浦路斯和土耳其之间的争端。
这也意味着欧盟将不得不接受直接支持北约的活动。欧盟委员会主席冯德莱恩建议任命一名欧洲防务专员，此人虽然不直接参与北约决策过程，但应该获得参加北约高级防务规划会议的永久邀请。
然而，这也意味着，未来20年，欧洲国家必须增加国防开支。国防支出占国内生产总值的2%是下限而非上限，这一新的目标是一个良好的开端，但这并不足以将欧洲建设成为一支强大的战斗力量，某些能力可能永远无法企及，比如说，欧洲小国将资金集中用于建造大型航空母舰可能并不合理。
相反，欧洲必须专注于基础建设，其成员必须自问：我们缺少什么能力？我们需要什么能力来吸收安全冲击——也许俄罗斯进入波罗的海地区，或者出现一个伊斯兰国 的新版本——以便美国在必要时拥有政治和战术空间来支持我们的努力？我们现在必须做些什么才能实现我们期望的25年目标？到目前为止，欧洲的防务动态一直受到华盛顿的批评，从担心「保护主义」措施到「破坏北约」。这些批评本应在多年前停止。
其次，一旦欧洲加强了防御能力，并在成员国之间建立了更大的愿景和信任，历史上由美国将军担任的北约欧洲盟军最高司令部司令的职位最终也必须由欧洲军事领导人担任，地区司令部也可以由欧洲人领导 ，例如，总部设在意大利那不勒斯的北约地中海司令部可以由希腊、意大利、西班牙和法国的海军将领轮流指挥，取代美国的四星上将 。那么核武器呢？在对欧洲的核保护伞进行更深入的讨论之前，欧洲的北约盟军最高司令部司令可能需要有一位美国的将军来担任负责核事务的副司令，比如由美国陆军欧洲司令部司令来担任这一职务。
最后，欧洲必须接受这样一个事实，那就是美国在欧洲大陆的军事态势在未来几十年内可能会减弱，这意味着他们要制定计划，在几年内不断增加自己的军事实力，并加强他们在北约脆弱的东部战线上的前沿存在，比如德军旅级部队部署到立陶宛、法国军队增加在罗马尼亚的存在等，这样会使欧洲的承诺具有长期的可信度，而且比必须迅速应对美国军事态势的不可预见的变化要好得多。
显然，在乌克兰面对俄罗斯之时，现在还不是开始实施削减美国在欧洲驻军计划的时候。但归根结底，这是美国可能的发展方向，欧洲要么是有计划地做出改变，要么是出人意料地不得不做出改变，但欧洲最好现在就开始做打算。需要明确的是，这一经过改革的北约联盟仍将得到美国后勤和情报力量的支持，并且在这一新愿景中，如果另一个盟友因履行北约第五条款而受到攻击，美国仍将通过其承诺进行干预。
这一切对欧洲人有什么好处呢？现在就做好准备，可以避免仓促调整的可能性，而仓促调整会暴露出危险的战场差距。同时，确保欧洲仍然是美国的可靠长期盟友，并确保欧洲大陆开始优先考虑自己的工厂生产武器，这些工厂遵守欧洲的防务模式和原则。同时，这些计划有助于根据实际情况在欧洲国家之间分配任务，还可以提高欧洲威慑态势的可信度，无论是针对俄罗斯还是来自其他战区的威胁。
几十年来，将北约欧洲化的计划一直受到嘲笑，一些人仍然认为，如果没有美国，北约将会萎缩和消亡。今天看来，这也许是正确的，但从长远来看，北约的欧洲化将产生更强大的威慑态势，尤其是如果得到美国两党支持的话。召集美国和欧洲领导人起草一份改革主义的「25年计划」，为公民和产业提供清晰的信息，是拯救并最终加强北约的唯一途径。跨大西洋的团结可以得到维护和重新构想，以面对未来的共同挑战，但这需要一场政策革命来实现。
