立足当前形势和任务，中央经济工作会议强调做好2025年经济工作要「稳中求进、以进促稳」，着重阐释了「稳」和「进」的关系，同时凸显对「增长」的诉求，整体上定调2025年将实施更加积极有为的宏观政策
文 | 吴萨 姚晓明
2025年是「十四五」规划收官之年。这一年的经济工作怎么看、怎么办、怎么干？中央经济工作会议明确了总体要求、政策取向和重点任务，一系列具有前瞻性和针对性的改革举措，释放出更加积极的信号。
做好2025年经济工作，既要正视困难、也要坚定信心，面对发展中的困难与挑战，需要沉着应变、综合施策。在把握好宏观政策导向的基础上，提高政策制定和执行全过程的协同性，抓好九大重点任务，确保党中央各项决策部署落到实处，确保中国这艘经济航船行稳致远、破浪前行。
既正视困难更坚定信心
正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，定能实现2025年经济社会发展目标。
做好2025年经济工作，需正视困难。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，必须客观看待，冷静应对。从外部来看，国际局势变乱交织、震荡连连，全球发展面临地缘政治、单边主义和保护主义上升等挑战，世界经济增长乏力。受全球不稳定性不确定性风险影响，我国经济发展的外部环境更趋复杂严峻，需要防范化解外部冲击。
从国内来看，当前我国经济面临不少挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。但这都是发展中的、阶段性的困难和问题，经过努力是完全可以克服的。
做好2025年经济工作，更需坚定信心。一方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。实践证明，我国社会主义市场经济体制优势明显，既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。同时，我国拥有超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，这是我国经济能够平稳运行，仍具备强劲动力的底气所在。
另一方面，党中央不断深化对经济工作的规律性认识。中央经济工作会议提出的「一个根本保证」和「五个必须统筹」，为做好2025年经济工作提供了思想指引和行动指南。
2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务顺利完成。特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。
实践证明，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。这是我国经济始终稳健前行的力量之源，不断凝聚信心的精神之源。
宏观政策更加积极有为
立足当前形势和任务，中央经济工作会议强调做好2025年经济工作要「稳中求进、以进促稳」，着重阐释了「稳」和「进」的关系，同时凸显对「增长」的诉求，整体上定调2025年将实施更加积极有为的宏观政策。
更加积极的财政政策要适度加力、提质增效。在规模上，「更加积极」主要体现在提高赤字率、增加超长期特别国债和专项债上。持续支持「两重」项目和「两新」政策实施，以强有力的支出扩大总需求，以内需提振对冲外部不确定性。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围，以适时适度加大政策扩张力度，确保对经济增长形成有力拉动。
在结构上，「更加积极」主要体现在优化财政支出结构，旨在提高资金使用效益，更注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层「三保」底线。2025年财政支出将进一步聚焦与高质量发展和民生相关的重点领域，提高资金使用的综合效益。财税体制改革将统筹推进，央地关系有望进一步调整，中央层面将统一谋划更多事权和支出责任，减轻地方政府负担，提升其财力水平。
适度宽松的货币政策要灵活适度、精准有效。在总量性货币政策上，适时降准降息有助于降低社会综合融资成本，激发市场活力。在适度宽松的货币政策基调下，降准降息将为我国经济提供更强的逆周期调节支持力度，保持流动性合理充裕，进一步扩大内需，释放消费和投资潜力。
在结构性货币政策上，灵活使用金融工具，引导金融机构将更多资金投向重点领域和薄弱环节。围绕国家战略和重点领域，2025年央行将继续运用好存量结构性货币政策工具，在必要时创设新的工具，引导和支持金融机构做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。
打好政策「组合拳」要增强合力、协调一致。增强宏观政策的协调配合。围绕稳定预期、提振消费、保障民生以及防范和化解重点领域风险，重点做好更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策之间的协调配合、协同推进。
加强宏观政策与其他政策的配合。依据目标要求和发展形势，合理确定财政、货币、产业、就业等政策取向，提升政策科学性和稳定性。需要强调的是，要把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，把握好各类政策工具的节奏和力度，提高政策整体效能。
运营时速 400 公里的CR450动车组样车在北京发布，这标志着「CR450 科技创新工程」取得重大突破。图为 CR450AF 动车组样车（2024年12月29日摄） 鞠焕宗摄 / 本刊
九项重点任务指明方向
抓好九大重点任务落实，是做好2025年经济工作的关键。
大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。消费方面，2025年将实施提振消费专项行动，更侧重促消费和惠民生的结合。一方面，加大财政的直接投入，通过提高退休人员基本养老金等方式，增强消费能力、提升消费意愿。另一方面，优化消费供给，培育和创造出更多新型消费模式和新的消费场景。投资方面，2025年将更加注重投资效益，充分发挥政府投资的带动放大效应，引导更多资金流向「固基础、利长远」的重点项目，拓展有效投资空间。
以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。人工智能应用场景丰富，通过开展「人工智能+」行动带动相关行业发展。引导金融机构加大对科技创新的支持力度，为企业提供更多融资渠道和资金支持。整治「内卷式」竞争有助于优化市场环境，避免恶性竞争和资源浪费。积极运用数字技术和绿色技术改造提升传统产业，推动产业转型升级。
发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。出台民营经济促进法，为民营经济发展营造良好的法治环境。制定全国统一大市场建设指引，实现资源优化配置，激发经营主体活力。规范政府对企业的执法行为，保护企业合法权益。促进平台经济健康发展，规范平台经济的运行，促进创新和公平竞争。调整中央和地方的财力事权匹配机制，适当加强中央事权，提高中央支出比重，增加地方财力和税源。深化资本市场投融资综合改革，着力提高资本市场的效率和活力。
扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，将更加积极主动地参与国际合作，促进改革、发展和转型。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。
有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。从房地产市场来看，2025年财政政策有望在收购存量闲置土地、收储存量商品房等方面发挥更大作用，适度宽松的货币政策将进一步引导房贷利率下行。在建立租购并举住房制度、完善「市场+保障」住房供应体系、预售制改革、土地制度改革、房地产税收制度改革等方面，将持续发力、有序推动。稳妥处置地方中小金融机构风险，维护金融稳定，净化金融市场环境，保护投资者权益。
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。在农业农村方面，全方位夯实粮食安全根基，扛牢保障国家粮食安全重任。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，提高农业综合效益，千方百计拓宽农民增收致富渠道。在推进新型城镇化方面，实现农业转移人口的市民化，重点把城市的基础设施和公共服务，向进城农民、向农业转移人口全覆盖。强化县域的人口承载能力、资源承载能力、环境承载能力，促进新型城镇化和乡村全面振兴更好结合。
加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。促进优势地区与周边地区的技术交流、产业合作和资源共享。鼓励经济大省承担更多责任，发挥支柱作用。倡导其他地区结合自身特点和优势，「因地制宜」地制定发展战略。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动形成更加紧密的产业链，实现区域间的产业互补和协同发展。大力发展海洋经济和湾区经济，进一步拓展经济发展的新空间，提升区域经济的开放性和国际竞争力。
协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。推进生态文明体制改革，为绿色发展提供制度保障。营造有利于绿色低碳产业健康发展的生态环境，推动相关产业链发展。加快沙漠、戈壁、荒漠地区新能源基地建设，提升新能源产业发展水平。计划建立一批零碳园区作为示范项目，推动全国碳市场的建设。完善产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度，为绿色生产提供明确标准和激励机制。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，制定固体废物综合治理行动计划，提升生态安全。
加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业的就业支持计划，关注高校毕业生、农民工等重点群体就业问题。针对农村地区和低收入家庭，落实好产业和就业帮扶政策。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科教育扩容。实施医疗卫生强基工程，改善基层医疗服务水平。发展社区支持的居家养老模式，扩大普惠养老服务供给。坚持和发展新时代「枫桥经验」，不断创新基层治理模式。 （作者单位：中国宏观经济研究院经济研究所）■
