近日，美国当选总统特朗普声称要「收回」巴拿马运河，引起了国际社会的极大警觉，尤其是受到拉美众多国家的抗议。特朗普为何一再提及此事？他的美式「大棒」会否真的击向巴拿马？
上海国际问题研究院外交政策研究所所长牛海彬对北京日报客户端记者表示，特朗普长期以来秉持「美国优先」理念，在看待巴拿马运河问题上，也未能跳出这一狭隘视角。看似强势的表态，实则更多是出于经济利益的谈判博弈以及博取媒体关注。
特朗普威胁「收回」巴拿马运河的视频截图。新华社发特朗普对运河的两点诉求
特朗普还没正式上任，美式「大棒」已经随意挥舞，最近称巴拿马运河是「美国重要国家资产」，威胁美国将「收回」巴拿马运河，此言引起一众拉美国家抗议。实际上，早在2011年，特朗普在接受美国媒体采访时就曾说美国归还巴拿马运河是「愚蠢的」。
特朗普对巴拿马运河有何「执念」？从他最近的相关表态中不难总结：
从历史角度看，1903 年美国与巴拿马签订【巴拿马运河条约】，取得运河相关权利并霸占掌控近百年，特朗普认为卡特政府以一美元归还运河损害美国利益。
从经济与战略角度看，巴拿马运河对美国意义重大。美国是运河头号用户，2023 财年通过的货物中约75% 运往美国或源自美国。特朗普将其视为美国维护全球战略利益的关键资产，便于美国获取资源及海军调动，增强军事威慑力与反应能力。
从现实利益角度而言，特朗普认为巴拿马对美国船只收取的费用过高。近年来，全球变暖加剧地区干旱，运河运力下降，相关费用随之飙升，特朗普觉得巴拿马的收费是对美国的「敲诈」。
此外，特朗普可能还对中国等其他国家与巴拿马在运河周边的合作有所不满，认为这威胁到了美国的利益。
在上海国际问题研究院外交政策研究所所长牛海彬看来，特朗普对运河的诉求主要有两点：其一是迫使巴拿马政府对美国商船、军舰通过巴拿马运河给予优惠待遇；其二是干涉巴拿马运河及相关港口的运营。
巴拿马总统穆利诺此前已公开表示：巴拿马运河主权不容谈判，不给美国船只单独降价。
2024年12月31日，巴拿马总统穆利诺（中）在首都巴拿马城举行的正式收回巴拿马运河主权25周年纪念活动上升起国旗。新华社发「特朗普认为，美国将运河给予巴拿马政府时，并未允许其他外国企业参与运河港口运营，这一观点毫无依据，毕竟一国政府对其港口运营拥有管辖权。」牛海彬分析称，特朗普对国际上其他国家与巴拿马在运河港口展开的合作建设表示不满，但其行为已严重威胁到巴拿马对运河的主权。
牛海彬认为，特朗普此举也体现了其在外交策略上惯用的极限施压手段。「这次以收回运河的运营和管理权作为威胁，试图达成自身目的。不过，这一威胁是否可信尚难判断」。
军事手段还是和平手段
特朗普「收回」巴拿马运河是否可行？若真的强行「收回」，将产生什么影响？
从法律层面看，1977年巴美签署新【巴拿马运河条约】，1999年12月31日，巴拿马正式收回运河区主权和经营管理权，国际社会普遍认为巴拿马是运河的合法主权国家。
从国际舆论层面来看，哥伦比亚、智利、墨西哥、委内瑞拉等拉美多国以及美洲玻利瓦尔联盟都表态支持巴拿马捍卫运河主权。
从实际操作层面看，若美国不第二次入侵巴拿马，几乎「收不回」运河的控制权。
然而，牛海彬认为，特朗普通过军事手段「收回」巴拿马运河是有可能做到的。从实力角度，巴拿马缺乏强大的国家国防力量，军事行动在操作上难度不大，因此这对巴拿马而言是非常现实的威胁。
2024年12月31日，在巴拿马首都巴拿马城附近，游客在巴拿马运河的米拉弗洛雷斯船闸游客中心观看轮船通过船闸驶入太平洋。新华社发「和平手段是不可能‘收回’运河的，因为巴拿马的经济不是靠美国，而是靠运河。」牛海彬说。
但是采取军事手段会带来诸多严重后果。一方面，会对美国和拉美关系造成极大破坏，严重损害美国在该地区的外交关系网络。拉美国家的反美情绪会急剧高涨，因为运河某种程度上是国际公共产品，拉美国家也是重要用户，他们会担心地区秩序被美国霸权破坏，自身的通行自由受到危害。
另一方面，美国的国际形象也将遭受重创，国际声誉严重受损。
在国际经济方面，巴拿马运河是世界贸易的「大动脉」，若其控制权被美国强行收回，可能导致运河通行政策的改变，进而影响全球贸易格局。对于依赖巴拿马运河的国家，贸易成本可能上升，供应链可能受到冲击。
「这是否符合美国国家利益还需未来特朗普政府谨慎斟酌。毕竟，军事手段会引发长期大规模海外战争风险，且这种公然违背主权平等原则的行为，会被国际社会视作霸权行径，从而引发一系列不利于美国的连锁反应。」牛海彬说。
美拉关系将走向何方
此次特朗普威胁要「收回」巴拿马运河，是在主权问题上肆无忌惮挑战邻国的表现，这种行径引发了拉美多国的强烈不满，进而将美拉关系推向紧张的边缘。
在特朗普的上一任期，其在移民问题上采取强硬立场，且未将拉美国家列为外交优先，美拉之间外交成果有限。尽管期间曾助力阿根廷从国际货币基金组织（IMF）争取贷款，以解决前总统马克里政府的部分难题，但总体而言，当时的美拉关系就已不乐观。
如今特朗普即将再次上台，美拉关系将走向何方？
牛海彬认为，美拉关系恐将面临更多严峻挑战。经济领域，特朗普奉行经济民族主义与保护主义政策，从他不再重视【美加墨协定】，频繁对主要经济伙伴加征关税可以看出，这无疑会给拉美国家的经济发展带来负面影响。
在移民、毒品等问题上，预计特朗普仍会延续强硬态度，这也将进一步加剧美拉关系的恶化。
2017年10月11日，在美国华盛顿白宫，时任美国总统特朗普（右）欢迎到访的加拿大总理特鲁多。新华社发「当下已不再是‘门罗主义’盛行的时代，特朗普在巴拿马运河等问题上的一系列强硬举措，看似强势，实则更多是出于经济利益的谈判博弈。」牛海彬分析称，特朗普通过发表诸如称「加拿大是美国第51个州」等出格言论，来吸引媒体关注，营造一种强势的国际姿态。
牛海彬说，尽管在拉美地区有部分国家领导人，如阿根廷的米兰政府、萨尔瓦多布克尔政府都对特朗普表示欣赏，但不可忽视的是，一旦巴拿马运河的主权和中立遭到破坏，美拉关系必将遭受重创。
来源：北京日报客户端
记者：吴娜
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