本报记者 杜丽娟 北京报道
在落实【政府工作报告】决策部署要求下，今年以来，积极的财政政策适度加力、提质增效。从上半年各项数据看，靠前发力效果明显，一个突出表现是中央转移支付进度的加快下达。
财政部数据显示，截至5月末，中央对地方转移支付已下达8.84万亿元，完成年初预算的86.6%，较4月份提速了1.5个百分点。
根据【国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见】，中央对地方的转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两大类。
一般性转移支付主要用于支持地方的基本公共服务和均等化发展，而专项转移支付则用于实现特定的经济和社会发展目标。
近年来，中央转移支付的规模不断扩大，2023年实际执行数达到10.29万亿元，比预算高出2320亿元，主要用于灾后恢复重建、防洪治理、防灾减灾救灾能力提升等领域。
对比2023年实际执行数，2024年转移支付的预算规模为10.2万亿元，从预算安排看，2024年的总预算金额有所下降。
财政部【关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告】中指出，剔除支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付以及灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金等一次性因素后，2024年中央对地方转移支付同口径增长4.1%。
「实际上，从过去几年中央对地方转移支付金额看，基本呈现持续上升的趋势，2023年实际执行数超预期，主要在于去年四季度临时增发的1万亿元国债，截至当年年底，中央共安排了5000亿元的国债，这部分国债主要以转移支付的方式安排给了地方。」一位财税人士对此解释。
去年，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务较重。加之各类极端自然灾害多发频发，这对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。
2023年10月，经报全国人大常委会审议批准，中央决定增发1万亿元国债，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板。其中1万亿元的国债在2023年安排使用了5000亿元，剩余5000亿元结转2024年使用。
受此影响，2023年中央对地方转移支付的预算总额从100625亿元增加至105625亿元。根据2024年中央财政预算公布的情况，2023年中央转移支付的执行数为102945.19亿元。
财政部预算司司长王建凡介绍，这1万亿元的国债全部通过转移支付方式安排给地方，还本付息也由中央承担，去年四季度5000亿元国债已先行安排。「今年1—2月，财政部又分三批向地方调度库款5000亿元，确保各地不因资金影响项目建设进度。」
据悉，为做好国债资金分配下达工作，国家发展改革委、财政部会同相关部门建立了专项工作机制，及时组织国债项目申报、审核工作。
根据专项工作机制确定的项目清单，财政部在今年2月份将1万亿元增发国债资金全部提前下达地方，并督促指导地方及时落实到具体单位和项目，根据项目建设进度加快安排使用，尽快形成实物工作量。
在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上，财政部部长蓝佛安作报告时表示，当前，经济持续回升向好仍面临诸多挑战，企业经营压力较大，财政收入增长面临制约，收支矛盾较以往进一步凸显，完成全年预算需要继续付出努力。
按照财政部的要求，今年将重点加强基本民生保障，聚焦困难最大群体、需求最强烈事项，细化完善民生政策举措，同时要督促地方加强民生领域资金管理，确保基层「三保」按时足额支出、各项惠民政策落到实处。
财政部强调，2024年的转移支付政策将重点向困难地区和欠发达地区倾斜，以强化这些地区的财政保障能力。同时，通过优化调整税费政策，提高政策的精准性和针对性，进一步促进经济的持续回升向好。
数据显示，2024年中央对地方转移支付总额中，安排均衡性转移支付25744亿元，同比增长了8.8%，安排县级基本财力保障机制奖补资金为4462亿元，同比增长8.6%。
在财税人士看来，近年来，中央转移支付在促进区域协调发展、提高基本公共服务水平、保障人民基本福祉等方面发挥了重要作用。
「然而，不可忽视的是，现实中仍存在一些挑战。比如，教育重外延、轻内涵等现象仍未解决，未来政策需要进一步完善和优化转移支付制度，以更好发挥其在经济社会发展中的作用。」上述财税人士建议。
