什么是结构性失业？

2011-06-24财经

结构性失业： 由于制度的变迁、需求结构的变动或技术进步等原因导致的产业结构的调整所引起的就业结构的变化和就业机会的减少。

结构性失业是由经济结构变化等原因造成的失业，既有失业，又有职位空缺，失业者或没有适当技术，或居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺，因而也可看作是摩擦性失业的较极端的形式。

结构性失业来自于劳动力的供给与需求的不匹配。

如果对某一种劳动的需求上升，对另一种劳动的需求下降，而市场又未能及时地做出调整，则这种不匹配的情况就有可能发生。

例如，由于工艺发生重大变化，一部分人可能缺乏新工艺所要求的那种技术，他们可能难以被雇用；在经济发展过程中，有些部门发展迅速，而有些部门正在收缩，有些地区正在开发，而有些地区经济正在衰落，这也足以引起一部分人失去工作；有的公司对年龄、性别和外来人口的歧视也会造成结构性失业。在这种情况下，往往会出现「失业与空位」并存的现象。即一方面有活无人干，一方面有人无活干。

（一）原因

为了理解结构性失业，我们应该考察为什么劳动力市场的供给与需求不能匹配。

工资刚性，即工资不能调整到劳动供给等于劳动需求的水平。按照古典经济学的观点，实际工资的调整能使劳动力市场始终处于均衡状态。但在现实经济中，工资并不总是具有这样的伸缩性。

当实际工资在供求均衡水平以上时，劳动力的供给量大于需求量，企业必须以某种方法在工人配额中配给稀缺的工作岗位，因此，实际工资刚性降低了就业率，提高了失业水平。

如果实际工资停滞在均衡水平之上，那么，劳动供给就大于需求。结果就是失业。当实际工资高于均衡水平而且工人的供给大于需求时，我们可以预见到企业要降低它们的支付工资。

结构性失业的产生是因为尽管存在劳动的超额供给，但企业不能降低工资，即存在工资刚性。

现在我们来讨论工资刚性的原因，也就是结构性失业的原因：最低工资法、工会的垄断力量和效率工资。

1.最低工资法

当政府禁止工资下降到均衡水平时，就出现了工资刚性。最低工资法规定了企业要为其员工支付的工资的法定最低水平。以美国为例，美国自从1938年建立【公平劳动标准法案】以来，联邦政府强制实施最低工资，其数值大约为制造业平均工资的30％～50％。这项标准对大多数工人来说，没有约束性，因为他们赚到的工资远高于最低工资。但对于那些技能不熟练或缺乏经验的工人，尤其是青少年就业者来说，这迫使他们的工资涨到最低工资标准之上，而他们的工作效率却没有享有最低工资应该达到的效率。因此，最低工资减少了企业需求的劳动量。

最低工资一直是争论的焦点所在。支持最低工资的人认为：可以把最低工资作为增加有工作的穷人收入的手段，虽然他们承认这种政策会引起一些人的失业，但为使其他人摆脱贫困，承受这种代价是值得的。反对最低工资的人认为：这并不能帮助有工作的穷人，因为许多领取最低工资的人是中产阶级家中为赚取零花钱而工作的青少年，他们并不需要政策帮助。许多经济学家和决策者认为，税收扣除是增加有工作的穷人收入的一种更好的方法。劳动收入所得税扣除是允许有工作的穷人家庭扣除他们应交纳的税收量。与最低工资不同，劳动收入所得税并没有增加企业的成本，从而不会减少企业对劳动的需求量，但这减少了政府的税收收入。

2.工会的垄断力量

在大多数发达国家，工会成员占了就业人数很大的比例。工会工人的工资并不是由劳动供求均衡决定的，而是由工会领导人与企业领导之间的集体议价决定的。通常是最终的协议把工资提高到均衡水平以上，并允许企业决定雇用多少工人。结果是所雇用的工人数量减少，就业率下降，结构性失业增加。

工会还会影响那些工人还没有组成工会的企业支付的工资，因为工会化的威胁会使工资保持在均衡水平之上。大多数企业都会讨厌工会。工会不仅提高了工资，而且还提高了工人在许多其他问题上的议价力量，比如工作时间和工作条件。

3.效率工资

效率工资理论认为，高工资使工人的生产率更高。

这是因为：

（1）高工资使工人吃得起营养更丰富的食物，而健康的工人生产效率更高；

（2）高工资减少了劳动力的更替。

企业向工人支付的工资越高，工人留在企业长期工作的激励就越大，高工资减少了员工的离职率，从而减少了用于雇用和培训新工人的时间；

（3）企业劳动力的平均素质取决于它向雇员所支付的工资。因为较低的工资会使素质高的员工跳槽到其他公司，而留在公司里的是那些没有跳槽机会的低素质员工；

（4）高工资提高了工人的努力程度。

一方面，高工资激励工人努力工作，另一方面，通过向员工支付高工资，激励公司提高管理水平，从而提高生产率。