4月12日，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等14部门联合发布【推动消费品以旧换新行动方案】（以下简称【行动方案】），落实上个月【国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知】部署，组织在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫「焕新」。
具体到汽车，【行动方案】设定了以下目标：通过加大政策引导支持力度，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，报废汽车回收量较2023年增长50%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%。
为全链条促进汽车以旧换新，【行动方案】提出了具体的政策支持措施，涉及新车、二手车、报废车、汽车后市场等多个环节。
具体来看，一是加大财政金融政策支持力度，中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。鼓励金融机构适当降低汽车贷款首付比例。
事实上，在4月11日的国务院政策例行吹风会上，财政部经济建设司司长符金陵表示，中央财政重点支持推动汽车以旧换新，对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买符合节能要求或新能源汽车的消费者给予定额补贴。
二是突出汽车领域标准牵引，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，引导车主自主淘汰符合引导报废标准的老旧汽车。
「汽车方面，我们鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，换为新能源汽车或节能型汽车。」商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋在上述吹风会上表示。
三是完善报废车回收拆解体系，推广上门收车服务模式，优化报废车回收拆解产业布局，把符合条件的资源循环利用重点项目纳入中央预算内投资等支持范围，规范报废车回收拆解企业经营行为，依法查处非法拆解等违法行为。
四是促进二手车放心便利交易，落实好二手车销售「反向开票」、异地交易登记等便利化措施，破除各类隐形障碍，支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设。
五是培育壮大二手车经营主体，鼓励汽车生产企业开展二手车置换、厂家认证等业务，鼓励二手车经销企业提供车辆质保服务，鼓励地方开展二手车经销企业分级分类管理，落实二手车出口管理措施。
六是推动汽车流通消费创新发展，开展城市汽车流通消费改革试点，推动相关地区优化汽车限购措施，鼓励完善充（换）电、停车、智慧交通等基础设施，支持汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营、传统经典车等相关行业发展。
对于此次出炉的【行动方案】， 中国汽车技术研究中心有限公司副总经理吴志新 为【中国汽车报】撰写了独家解读文章，他认为，这是一场提振市场信心、扩大汽车内需的「及时雨」，将激发万亿元规模市场空间，健全完善汽车消费长效机制。
吴志新的具体解读如下：
为深入贯彻落实中央财经委员会第四次会议精神和国务院第27次常务会议部署，按照【国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知】要求，商务部等14部门联合印发【推动消费品以旧换新行动方案】（以下简称【方案】），将汽车以旧换新作为扩大国内需求，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，更好满足人民群众美好生活需要的重要举措。【方案】明确了2025年、2027年报废汽车回收量和二手车交易量的增长目标，并从政策支持、标准牵引、体系完善等方面提出多项举措。时值春暖花开之际，【方案】的出台和实施，正是一场提振市场信心、释放消费需求的「及时雨」。
实施新一轮汽车以旧换新意义重大
汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，是我国加快建设现代化产业体系、实现经济高质量发展的重要支撑，是稳增长、稳就业、增税收的重要领域。汽车产业直接关联材料、电子电器等30多个行业，就业人数约占全国城镇就业人数的10%，对国民经济综合贡献度超5%，汽车相关产业税收占全国税收超10%，对经济社会发展有重要影响。
一是汽车以旧换新可以有效扩大国内需求。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，但汽车市场仍面临需求不足的困难和挑战。从汽车表观消费量来看，2017年达到峰值后，呈现震荡调整态势，近3年基本保持在2500万辆左右。若没有重大利好刺激，预计2024年仍将维持在该水平，甚至小幅下挫。【方案】着眼于新车、二手车、报废车、后市场等各环节，将恢复和扩大汽车消费放在突出位置，加大政策支持，畅通循环堵点，强化改革创新引领，有利于激发汽车消费潜能，进一步畅通国内大循环，巩固和增强经济回升向好态势。
二是汽车以旧换新有利于促进产业转型升级。当前汽车产业正处在转型发展关键阶段，新产品、新技术不断更新迭代。实施汽车以旧换新，不仅鼓励消费者购买新车，也扩大了新技术的应用市场。实施汽车以旧换新，使更多消费者购买并使用更低碳、更环保、更智能的汽车产品，有利于加快先进技术的研发和产业化进程，为巩固和扩大新能源汽车及相关领域发展优势营造良好的市场环境。
三是汽车更新换代有助于改善居民生活品质。汽车在百姓生活中不可或缺，与人民群众美好生活直接相关。随着使用年限增长，大量在用车性能变差、能耗增加、排放趋高，安全和环保风险增加。【方案】充分考虑与评估当前居民消费能力和意愿，通过加大财政政策支持，激励高排放老旧汽车置换更新，有助于促进节能降碳，提升在用车安全环保性能，改善百姓生活品质，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
【方案】将激发万亿元规模市场空间
我国老旧汽车存量较大，更新换代潜力不断累积。截至2023年底，我国汽车保有量达3.36亿辆，居世界第一，由单纯的「增量时代」进入「增量和存量并重时代」。车辆上险数据显示，截至2023年底，车龄超过15年的老旧车辆超800万辆，若其中一半车辆参与以旧换新，按照新车平均售价17万元计算，有望带来7000亿新车消费规模。通过畅通二手车流通，有效盘活汽车存量市场，进一步推动万亿规模二手车市场发展，并为新车消费腾挪市场空间。
过往以旧换新工作效果显著，有效拉动了新车消费。2009年，财政部、商务部等10部门联合印发【汽车以旧换新实施办法】，对以旧换新的车主最高给予1.8万元补贴。该政策实施至2010年底，淘汰老旧汽车、黄标车约60万辆，拉动新车消费647亿元。2020年，交通运输部等5部门对京津冀及周边地区、汾渭平原开展国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作，也取得良好成效。
央地协同并进，凝聚建设全国统一大市场更大合力。近年来，在国家政策鼓励下，各地加强老旧汽车淘汰和置换更新工作，北京、上海、广东、重庆等地对转出或报废老旧车辆并购置新车的车主，给予不同额度的补贴，均取得了积极的效果。【方案】提出，中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。既赋予了地方更多自主权，让地方从实际出发创造性开展工作，也是着眼于大局全局，推动央地形成工作合力，提升工作精准性和实效性，最大化政策的带动效果。
【方案】将健全完善汽车消费长效机制
一是畅通流通环节，持续提振换购消费。鼓励有条件的地方支持汽车置换更新，有助于畅通二手车交易，带动二手车交易量有效提升，提高交易便捷性；推动二手车市场规模化、规范化、品牌化发展，进一步发挥其在盘活汽车存量、拉动新车增量、促进汽车消费等方面的重要作用。报废更新有利于促进报废车辆流向有资质的回收拆解企业，挤压非法拆解空间，营造公平竞争的市场环境。通过鼓励企业提高资源综合利用水平，带动企业加大提高精细化拆解水平，有助于提升报废车辆回收价格，激发车主报废更新意愿，为新车消费腾挪空间。
二是延伸汽车相关链条，丰富汽车消费属性。近年来，我国汽车后市场新业态、新模式不断涌现，在促进产业链合作、文化传播、技术进步等方面发挥了重要作用。【方案】提出要促进汽车从交通工具向生活空间转变，支持汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营、传统经典车等相关行业发展壮大，有助于进一步将消费场景从交通出行拓展至生活日常，满足消费者的多元化需求，增强汽车后市场对产业、经济发展带动作用，充分释放其消费潜力。
三是重点破解新能源汽车流通关键问题，疏通消费堵点。随着新能源汽车快速发展，新能源二手车交易规模也将逐步提升。但因新能源二手车动力电池信息不透明等问题，新能源二手车存在交易量小、保值率低等问题。【方案】提出支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设，将有效解决上述问题。目前商务部正指导中汽中心建立新能源二手车动力电池检测和估值平台，对动力电池进行快速、准确评估，有助于打通新能源二手车交易卡点，提高新能源汽车保值率。
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