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多地撤改/合並,「收縮」時代來了!

2024-09-13社會

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此刻,輪到了一批城鎮。

先來看這些:

鄭州東部新城的大孟鎮已經撤鎮改街道。

南部新城龍湖鎮撤鎮改街道正處於報審的最後階段。

經批準同意鄭州市滎陽市撤銷豫龍鎮設立豫龍街道。

這是來於鄭州的大動作,按照現有的認知來說,街道城市化行程更高,畢竟撤鎮設立街道才能給予更多的支持。

這麽做的背後,也意味著劃區的難度很大,鄭州擴容的夢,怕要更為曲折了。

城鎮這麽多,為什麽是他們?

說白了,就是經濟實力強,豫龍鎮經濟是滎陽扛把子的存在,去年完成生產總值92.52億。

南龍湖鎮也是如此,在中部百強鎮中,排名第二。

關鍵是,不僅一批撤鎮設街道,有些開始撤鎮設市,強鎮擴權要來了:

【中國社會報】中提出「研究特大鎮設市的新路徑、新模式,打造縣域經濟增長點」。

也就意味著有些城鎮將會被賦予更高的管理許可權,甚至直接完成撤鎮設市的變化。

畢竟特大鎮改市,並不是第一次,早在2019年,浙江溫州蒼南縣的龍港鎮,直接改為縣級龍港市,溫州代管,浙江省直轄,完成了很大的跨越。

設市以後,只有幾年的時間,龍港市的GDP總量到了410億,經濟增速也領跑其它縣域。

當下,超過龍港鎮的地區並不少,有些城鎮甚至超過千億GDP。

比如佛山北滘,獅山鎮,昆山玉山鎮,茅台鎮,楊舍鎮,還有破千億近在咫尺的長安鎮。

接下來,它們都會成為攪動城市格局的存在。

不管特大鎮是撤鎮設市,還是設立鎮級市,以及強鎮擴權,一大批經濟實力強的城鎮,將會迎來高光時刻。

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然而,相對比經濟強鎮來說,更多的是即將面臨大收縮的城鎮,且早已悄然而至!

有數據顯示,中國共有330多個地級市、2800多個縣區、3.85萬個鄉鎮及街道。

雖然級別相同,但是發展不同,我們就以人口來看:

人口最多和最少的縣差距就是如此之大,人口少的阿拉山口市和第一名的普寧市相比差了1320倍。

而在全國,縣人口在10萬-50萬之間的有841個,不超過5萬就有82個。

縣城尚且如此,更何況是城鎮。

所以,在去年年初,伊春市和齊齊哈爾市6個街道被撤銷,並設為鎮,成為大家熱議的焦點。

提起東北,人口流失是整個區域的一個困境,不僅是伊春,就連省會城市哈爾濱也很難。

2021年,哈爾濱成為首個人口負增長的省會城市,無緣千萬城市陣營。

在之前黑龍江設立街道的標準中也可以看出,街道人口以及城鎮人口高於鄉鎮,對財政收入,二三產業增加值必須位於區域前30%。

所以,人口是直接的撤街設鎮的原因,但並不是唯一,還有資源型城市轉變。

這些人口流失、產業升級不了的,將會面臨更多的困難。

而這些,早在2013年都已經給出了答案:

就是這份【全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)】檔,詳細給我們分析了資源型城市的數量,以及類別:

根據檔全國資源型城市高達262個,其中成長型城市31個,成熟型城市141個,衰退型城市67個,再生型城市23個。

至於具體是誰?有些敏感,大家可以在文末微信中領取。

可以看一下,全國上榜的資源型城市名單。

別的不多說,衰退型城市是當下值得註意的。

所以,接下來我們看到,一系列的合並。

比如,2016年衡陽縣,減少448個村,增加4個社區,撤並率高達47.49%。以及人口小縣機構改革試點等等。

特別是在發改委【2019年新型城鎮化建設重點任務】中,首次公開提及「收縮型城市」。

且收縮型中小城市要瘦身強體,轉變慣性的增量規劃思維,嚴控增量、盤活存量,引導人口和公共資源向城區集中。

這也意味著,這些城市,再次進入國家的視線中。

未來,城鎮化洗牌會越來越深刻,有些人的家鄉或許只能存在記憶中了。

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那麽,在城市的發展中,除了這些外,收縮型城市主要分布在哪裏,有什麽特征?對哪些影響比較大?

說實話,這個沒有確切的答案,但我們可以從清華大學建築學院副教授龍瀛團隊中得到啟示,他提到:

人口減少是城市收縮的主要標誌。

在2000年到2010年期間,咱們有一萬多個街道辦事處和鄉鎮的人口在流失。

也就是說三分之一的國土人口密度在下降,可以看這張圖:

▲2000年-2010年中國城市人口密度變化圖(龍瀛)

這張圖一目了然的看出了人口密集區域的分布,小城市,農村,城鎮的人口在減少 ,而密度比較高的是長三角和珠三角。

如果把這個趨勢跟廣泛的城市概念相疊加,大概有180個城市人口是流失的,而在2007-2016年這10年間,收縮城市有了80個。

而去年,根據最新的研究數據表示:

2010年-2020年全國共有1507個收縮的區縣,占比超過一半,覆蓋了近46%的國土;

共有266個收縮城市,與前十年相比增加了86個,總數則占了全國城市的4成左右。

具體可以看這張圖:

中國人口收縮的縣、區、市

在2000-2010年,收縮的城市集中在中部, 後10年,城市收縮規模變大,並且集中在東北地區。

前十年人口流失比較集中的是東北縣級市,隨後是更大的城市。

兩個10年相比,東北增加112個收縮區縣,收縮城市增加了42個,兩者占增長總量的分別是24%和49%。

這20年來,最紮心的省份是黑龍江,收縮城市最多。

收縮比較嚴重的城市是吉林的和龍市 ,兩個10年的人口流失率分別為20%和38%。

也就是說同樣有100個人的話,原先2個人出去,現在馬上都要變4個出走。

接下來比較嚴重是吉林舒蘭市,人口也是不樂觀。

為什麽會這樣?

不說其他的,來看,近期的訊息:

固始縣截止到2020年底縣機關事業單位欠繳機關事業養老保險費7848.33萬元。

虞城縣,截至今年9月2日,94家機關事業單位清欠養老保險金4241.2萬元。

葉縣清欠機關企事業單位養老金1356萬元、職業年金2919萬元。

……

並非惡意拖欠,但養老金拖欠已經到機關單位,也就是鐵飯碗。

其實葉縣在當地已經不錯了,去年財政收入15.18億,同比增長15.6%,增速在全市各縣區第一。

但是財政支出預算計劃安排卻是56.74 億元,這40多億要去哪裏找?

只能說沒錢,就兩個字。

相對比開頭熱鬧的情景,這些地方顯然是落寞的。

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所以,未來有兩種城市,一種是誰都幹不過,另外一種是誰都幹不過!

特別是符合以下收縮型城市特征的:

  1. 資源型城市中屬於衰退型的,結構性危機比較嚴重的

  2. 邊境偏遠的,沒有任何人口、產業支撐,甚至基建都沒有的

  3. 經濟不好的城市,廣西的合山等

  4. 大都市周邊的,在價值重塑的情況下,裸奔是事實。

新的格局已經來到,在存量競爭時期,不止城鎮的收縮,還有越來越多的新區變成鬼城。