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九月的北京，迎來中非關系史上又一裏程碑時刻。9月5日上午，國家主席習近平出席中非合作論壇北京峰會開幕式，並行表題為【攜手推進現代化，共築命運共同體】的主旨講話，回顧中非關系發展歷程，宣布中非關系新定位，提出將實施中非攜手推進現代化十大夥伴行動。
中國和非洲占世界總人口的三分之一，沒有中非的現代化，就沒有世界的現代化。近70年的合作交流，使中非關系處於歷史最好時期。面向未來，如何進一步深化中非合作，以中非現代化助力全球南方現代化？一起來看人民論壇最新文章。
9月5日在北京國家會議中心附近拍攝的2024年中非合作論壇峰會標識。新華社記者 李鑫 攝
中非關系新定位：新時代全天候中非命運共同體
2024年9月4日至6日，中非合作論壇峰會在北京舉行。這是繼中非合作論壇2006年北京峰會、2015年約翰內斯堡峰會、2018年北京峰會之後，中非友好大家庭的又一次大團圓，也是中國近年來舉辦的規模最大、外國領導人出席最多的主場外交。習近平主席在峰會開幕式上發表重要講話，宣布「將中國同所有非洲建交國的雙邊關系提升到戰略關系層面，將中非關系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體」。世界各國都有權利實作本國的現代化。中國和非洲占世界總人口的三分之一，沒有中非的現代化，就沒有世界的現代化。近70年的合作交流使中非關系處於歷史最好時期，未來3年，中方願同非方攜手推進現代化十大夥伴行動，深化中非合作，引領全球南方現代化。
從「合作夥伴關系」到「戰略合作夥伴關系」，再到「全面戰略夥伴關系」，進一步升級到當下的「新時代全天候中非命運共同體」，中非關系整體定位的不斷提升，既是加強「全球南方」合作的必然選擇，也是中非關系不斷深化的必然趨勢。
首先，將中國同所有非洲建交國的雙邊關系提升到戰略關系層面，表明非洲在中國外交中的重要性進一步提升，其戰略含義更加突出。
發展中國家一直以來被稱為中國外交的重要基礎，而非洲則是「基礎中的基礎」。世界百年未有之大變局加速演進，全球處於動蕩變革期，不穩定性不確定性更加突出。隨著全球南方國家發展實力的不斷上升和南南合作趨勢的加強，新舊力量的變化、大國競爭格局的調整必然帶來震蕩。中國作為世界上最大的發展中國家和全球南方的當然成員，非洲作為擁有最多發展中國家、全球南方國家最集中的大陸，雙方的合作對提振「全球南方」的影響力和凝聚力具有十分重要的意義。因此，中非關系，這個中國外交政策「基礎中的基礎」需要更加夯實和鞏固。中非合作戰略意義的不斷提升，促成了雙邊關系的全面升級。而且，這種戰略合作不僅僅是與非洲的大國和強國之間，也擴充套件到所有與中國建交的非洲國家之間，這充分體現了中國外交歷來堅持「大小國家一律平等」的原則。
其次，將中非關系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體，彰顯了中非關系的堅韌穩固，為中非關系發展設定了座標、指明了方向。
當代中非關系的發展從新中國支持非洲國家和人民反帝反殖、爭取國家獨立和民族解放的光輝歷程一路走來，如今進入到了攜手共進現代化發展的新時代和新征程，中非早已結成休戚與共的命運共同體。隨著經濟全球化以及科技生產力的不斷發展，中非均有探索符合本國國情的現代化道路的發展需要。非洲方面，不僅非洲聯盟啟動了朝著現代化前進的【2063年議程】，非洲各國也在不斷加快數碼經濟的發展；中國明確提出了「中國式現代化」發展目標，正堅定不移推動發展新質生產力和推進現代化產業體系的建設。中非關系中「全天候」的定位則彰顯了中非關系的堅韌穩固，絕不會因一時一事及國際形勢的變化而受到影響，更不會被某些勢力的挑撥離間所幹擾。中方不僅始終從戰略高度看待中非整體關系的發展，而且中非間還透過中非合作論壇這一集體對話機制不斷與時俱進地推出雙方合作的新方案和新領域。此外，中非合作中的元首引領作用愈發突出，從2000年以來一共召開9次部長級中非合作論壇，其中4次升級為中非領導人峰會，與非洲國家召開峰會的頻密程度很高。領導人層面的峰會可以從更高層面和更長遠角度規劃中非合作的發展藍圖，具有重要的舉旗定向作用。因此，此次中非峰會確立的「新時代全天候中非命運共同體」這一中非關系新定位，就是為中非關系的發展設定座標、指明方向。
中非攜手推進「六個現代化」，未來三年聚焦「十大夥伴行動」
習近平主席在中非合作論壇北京峰會開幕式講話中提出了中非要攜手推進「六個現代化」，即公正合理的現代化、開放共贏的現代化、人民至上的現代化、多元包容的現代化、生態友好的現代化、和平安全的現代化。這六個方面的現代化既結合了非洲當下對現代化發展願景的迫切訴求，又與「中國式現代化」的五大特征息息相關，而且與中國政府提出的「全球發展倡議」、「全球安全倡議」和「全球文明倡議」三大全球倡議的內容相得益彰。在實踐路徑和合作領域方面，習近平主席提出了中非未來三年合作要開展的「十大夥伴行動」，即文明互鑒夥伴行動、貿易繁榮夥伴行動、產業鏈合作夥伴行動、互聯互通夥伴行動、發展合作夥伴行動、衛生健康夥伴行動、興農惠民夥伴行動、人文交流夥伴行動、綠色發展夥伴行動和安全共築夥伴行動。每一個夥伴行動都完美嵌入中非要攜手推進的「六個現代化」之中。
一是中非攜手推進公正合理的現代化。
中國和非洲國家歷史上都曾遭受西方列強的殖民主義侵略，作為後發的走上現代化發展道路的南方國家，我們不可能復制和重蹈西方那種以堅船利炮侵略和奪走南方國家財富寶藏，而為其實作現代化創造「第一桶金」的老路。這種西方的現代化實作之路伴隨的是南方國家的「血與淚」。用習近平主席的話來說：「西方現代化行程曾給廣大發展中國家帶來了深重苦難。第二次世界大戰結束後，以中國和非洲為代表的第三世界國家相繼實作獨立和發展，不斷糾正現代化行程中的歷史不公。」因此，南方國家迫切希望現有的國際政治經濟秩序和全球治理體系能夠體現出對南方國家發展機會和發展權利的尊重。既然西方國家的現代化道路不可復制也不能復制，那南方國家就需要在遵循現代化一般規律的基礎上探索和找到適合本國國情的現代化道路。中國在過去四十多年裏透過「摸著石頭過河」積累了豐富的改革開放和治國理政經驗，也取得了舉世矚目的發展成就。因此，中方願同非方加強治國理政經驗交流，共同走向現代化。
因此，「十大夥伴行動」中的第一條就是「文明互鑒夥伴行動」。中方願同非方打造中非治國理政經驗交流平台，設立中非發展知識網絡和25個中非研究中心。依托非洲領導力學院培養治國理政人才，邀請1000名非洲政黨人士來華交流，深化雙方治黨治國經驗交流。
二是中非攜手推進開放共贏的現代化。
中非合作從來就不是封閉和排他的，不針對任何第三方，中國從來不把非洲視為自己的「勢力範圍」。非洲是非洲人的非洲。中方始終認為，非洲應當是國際合作的大舞台，而不是大國博弈的競技場。中方願積極推進對非三方或多方合作，共同為促進非洲的和平與發展發揮建設性作用。中非攜手推進現代化還是以「互利合作與共贏」為出發點和目的。據中國政府在2024年8月29日釋出的【中國—非洲國家共建「一帶一路」發展報告】數據，目前，中國企業已在非洲各國累計參與新建和改造鐵路超過1萬公裏、公路近10萬公裏、橋梁近千座、港口近百個、輸變電路線6.6萬公裏、骨幹通訊網絡15萬公裏。2023年中非貿易額達2821億美元，連續第二年重新整理歷史峰值；截至2023年底，中國對非直接投資存量超過400億美元；在減貧惠民方面，截至2024年6月底，中國已向非洲53個國家提供援助資金，實施糧食、供水、婦幼、教育等一批民生專案，受益人數超過1000萬人。未來，中方願同非方深化工業、農業、基礎設施、貿易投資等領域合作，樹立高質素共建「一帶一路」的標桿，共同打造落實全球發展倡議的樣板。
在「十大夥伴行動」中，貿易繁榮夥伴行動、產業鏈合作夥伴行動、互聯互通夥伴行動、發展合作夥伴行動、衛生健康夥伴行動、興農惠民夥伴行動等都是朝著推進開放共贏的現代化而努力的具體行動方案。而且每一次中非合作論壇推出的「行動方案」都有具體數碼來量化我們的努力目標，打造中非合作的「行動派」，拒絕所謂的「空談俱樂部」。如給予包括33個非洲國家在內的所有同中國建交的最未開發國家100%稅目產品零關稅待遇，推動中國大市場成為非洲大機遇；共建中非數碼技術合作中心，建設20個數碼示範專案；在非洲實施30個基礎設施聯通專案；向非洲派遣2000名醫療隊員，實施20個醫療衛生和抗瘧專案；派遣500名農業專家，建設中非農業科技創新聯盟；實施1000個「小而美」民生專案，為非洲創造不少於100萬個就業崗位，等等。
三是中非攜手推進人民至上的現代化。
實作人的自由全面發展是現代化的最終目標。中國式現代化的特征之一就是全體人民共同富裕的現代化。中國有十四億多人口，人口規模超過現有已開發國家人口的總和。如此人口規模巨大的現代化在人類歷史上史無前例。中國已經提出了到2050年的發展目標，正在朝著帶領中國人民整體邁進現代化社會的目標前進。中方也願同非方積極開展人才培養、減貧、就業等領域合作，提升中非人民在現代化行程中的獲得感、幸福感、安全感，共同推動現代化惠及全體人民。非洲是一個年輕人比例高達70%以上的年輕大陸，但仍面臨人才短缺的發展短板，因此，加強非洲人力資源培訓，成為補齊這塊短板的重要一環。
2023年8月，習近平主席在赴南非參加金磚國家領導人第十五次會晤期間就與南非總統拉馬福薩一起在約翰內斯堡共同主持了中非領導人對話會，並在會上提出了加強中非務實合作、助力非洲一體化和現代化事業的三項舉措，即發起「支持非洲工業化倡議」、實施「中國助力非洲農業現代化計劃」及實施「中非人才培養合作計劃」。在人才培養方面，中方計劃每年為非洲培訓500名職業院校校長和骨幹師資。透過開展「中文+職業技能」教育，培養1萬名「中文+職業技能」復合型人才。中方願邀請兩萬名非洲國家政府官員和技術人才參加研修研討活動。
四是中非攜手推進多元包容的現代化。
實作物質文明和精神文明協調發展是現代化的崇高追求，也是「中國式現代化」的一個主要內涵。中國與非洲都是人類文明的發祥地，擁有古老和燦爛的文化底蘊。中國政府提出的「全球文明倡議」就是提倡不同文化的多元並存和相互借鑒，美人之美，美美與共。
因此，中方願同非方密切人文交流，在現代化行程中倡導不同文明相互尊重、包容共存，共同推動全球文明倡議結出更多碩果。在此次峰會提出的「十大夥伴行動」中，「人文交流夥伴行動」就再次聚焦非洲的人力資源培訓，提出中方願同非方深入推進「未來非洲職業教育」計劃，共建工程技術學院，建設10個「魯班工坊」。並重點面向非洲婦女和青年，提供6萬個研修名額。共同實施中非「文化絲路」「廣電視聽創新合作計劃」。中非雙方商定將2026年確定為「中非人文交流年」。
五是中非攜手推進生態友好的現代化。
綠色發展是現代化的鮮明標識，人與自然和諧共生的現代化也是中國式現代化的重要特征，中國的現代化行程把「綠色發展」作為一切發展的「底色」。非洲被稱為地球的「最後一塊肺」，這裏擁有豐富的熱帶雨林和品種眾多的植物和動物資源。發展絕不能以毀壞這些寶貴的自然資源為代價。近年來，中國在新能源和綠色經濟領域的發展進步神速，新能源汽車、鋰電池和光伏產品已經成為中國出口產品的「新三樣」。而這些新能源產品也日益得到非洲國家和人民的喜愛，中國經驗對於非洲經濟的綠色低碳轉型和打造「綠色增長引擎」具有重要的參考價值。津巴布韋總統姆南加古瓦此次來華參加中非峰會，就提前抵達深圳，存取華為公司及新能源汽車公司比亞迪等高科技企業並簽署合作備忘錄，希望透過與這些中國高科技和新能源企業的合作助推津巴布韋的經濟發展和綠色轉型。
在「十大夥伴行動」中，「綠色發展夥伴行動」明確提出中方願在非洲實施30個清潔能源專案，建設氣象早期預警業務平台，開展防災減災救災和生物多樣性保護合作。設立中非和平利用核技術論壇，共建30個聯合實驗室，開展衛星遙感、月球和深空探測合作，助力非洲實作綠色發展。
六是中非攜手推進和平安全的現代化。
現代化離不開和平穩定的發展環境。中國式現代化也是走和平發展道路的現代化。而非洲的安全治理及非洲大陸的安全，也同樣關乎中國在非投資、企業人員和資產的安全。2022年，習近平主席提出「全球安全倡議」，倡導以共同、綜合、合作、可持續的安全觀為理念指引，走出一條對話而不對抗、結伴而不結盟、共贏而非零和的新型安全之路。「全球安全倡議」如今已得到100多個國家和國際地區組織的支持認同，寫入多份中國與其他國家、國際組織交往合作的雙多邊檔。
中國是聯合國五大常任理事國中對非洲維和任務出兵最多的國家，中國維和部隊在馬里、蘇丹達爾富爾地區、南蘇丹等任務區均出色完成任務，多次獲得聯合國頒發的「和平榮譽勛章」。2015年9月，習近平主席在出席第七十屆聯合國大會時宣布設立為期10年、總額10億美元的中國—聯合國和平與發展基金，支持聯合國工作，促進多邊合作事業，為世界和平與發展作出中國貢獻。據相關統計，自1990年首次向聯合國停戰監督組織派出軍事觀察員起，中國累計派出維和人員5萬余人次，赴20多個國家和地區參加聯合國維和行動。
因此，在「十大夥伴行動」中，「安全共築夥伴行動」明確提出中方願同非方建立落實全球安全倡議夥伴關系，推動全球安全倡議率先在非洲落地，打造倡議合作示範區，向非方提供10億元人民幣無償軍事援助，為非方培訓6000名軍隊人才和1000名警務執法人員，邀請500名青年軍官訪華。開展中非軍隊聯演聯訓、聯合巡航，實施「助力非洲擺脫雷患行動」，共同維護人員和專案安全。
加強全球南方團結，引領全球南方現代化
中非友好穿越時空、跨越山海、薪火相傳，中非合作不僅是新型國際關系的典範，也是南南合作的重要組成部份。中國在過去短短40多年時間裏，不僅成功使數億多人擺脫貧困，而且一躍成為僅次於美國的世界第二大經濟體。如今，中國式現代化行程的開啟拓展了發展中國家走向現代化的途徑，創造了人類文明新形態，也交出了「現代化並不等於西方化」的答卷，這給世界上那些既希望加快發展，又希望保持自身獨立性的國家與民族提供了全新的選擇。中國在經濟發展和現代化道路上的成功實踐使得渴望擺脫貧困和實作發展的非洲國家非常希望了解、學習和借鑒中國的成功經驗。包括非洲國家在內的許多全球南方國家都對中國式現代化抱有充足信心，認為中國式現代化的新探索能夠為全球南方國家提供更好的發展經驗。深化中非合作，以中非現代化引領「全球南方」現代化，必將共同推動世界走向和平、安全、繁榮、進步的光明前景。
上文略有刪減，全文將刊發於【人民論壇】雜誌
原標題 | 以深化中非合作引領「全球南方」現代化
作者 | 中國社會科學院大學國際關系學院教授、中國非洲研究院研究員 賀文萍
新媒體編輯 | 趙光菊
原文責編 | 谷漩
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