美國對外貿易戰略重大調整，中美關系「穩定之錨」變為「動蕩之源」

2024-08-25社會

導讀

美國對外貿易戰略正經歷重大調整：自由開放主義逐漸讓位於保護主義，傳統非貿易部門更多參與對外貿易政策決策，不同地區和行業的經濟利益分配格局出現調整，「安全優先」成為其對外貿易戰略的出發點。新形勢下，美國對外貿易戰略變成了地緣政治手段和大國競爭工具，不僅令中美經貿關系遭遇沖擊，也擾亂了全球貿易格局，導致世界經濟體系日益割裂。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請註明來源：中國日報中國觀察智庫。

隨著國際秩序深刻演變，美國對外貿易戰略出現了重大調整。杜林普政府時期推行的貿易保護主義並沒有隨其離任而消散，而是日益成為美國政府對外貿易戰略的核心內容。以「華盛頓共識」為主導的自由主義和開放主義，逐漸讓位於以「新華盛頓共識」為主導的現實主義和保護主義。新形勢下，對外貿易戰略不僅僅服務於美國的經濟利益，還變成地緣政治手段和大國競爭工具，服務於維護美國的霸權利益。作為全球貿易大國和經濟大國，美國對外貿易戰略調整不僅重塑了全球經濟和政治格局，而且對美國自身、國際貿易、地緣政治和國際關系都產生了深遠影響。

一是促使美國國內貿易政策決策機制進行調整。

在原先以擴大貿易自由化為特征的美國對外貿易戰略中，美國貿易代表發揮了重要作用。推進雙邊或多邊貿易協定談判、推動外國市場開放、加強與世界貿易組織的協調等，都是美國貿易代表的重要工作內容。但當前世貿組織日益被美國邊緣化，美國貿易代表不僅無法成為美國貿易議程和世貿組織之間的溝通者，反而成為破壞者。

與美國貿易代表的功能遭到削減相反，美國商務部在對外貿易戰略調整中擁有了更大職權。在出口控制審查領域，商務部因負責審批企業出口產品而發揮了更大的作用。在補貼領域，美國透過政府補貼發展產業，而對企業專案進行篩選和發放補貼正是由商務部負責。拜登執政期間，商務部為半導體行業發放了數百億美元補貼，商務部地位也由此上升。同時，美國財政部在涉及貿易議題上的作用也得到提升，【通脹削減法案】規定的清潔能源企業稅收減免由財政部負責。

由此可見，在對外貿易戰略服務於國家安全和大國競爭的背景下，傳統上的非貿易部門更多地參與到美國對外貿易政策決策過程中。

圖片來源：新華社

二是推動美國國內經濟利益分配格局產生變化。

美國制造業是美國貿易戰略調整的最大受益者。此輪美國對外貿易戰略調整的國內動因，是透過重振日益空心化的制造業以提升國際競爭力。雖然美國制造業遠未恢復至歷史高峰水平，但在美國政府的政策扶持下，制造業發展頹勢在一定程度上得到遏制，並顯現出企穩回升的態勢，就業人數和薪資水平均有所上升。

美國部份區域也因吸引了大量制造業投資而成為獲益方。例如，印第安納州和威斯康辛州等五大湖區傳統「鐵銹帶」衰落程度得到一定控制，德薩斯州和路易斯安納州等南部「陽光地帶」的制造業獲得了更好發展。

相比之下，跨國公司，尤其是大型科技公司則是美國對外貿易戰略調整的利益受損者。在貿易保護主義影響下，美國政府不再全力支持國內高科技公司全球擴張的訴求，導致美國跨國公司獲取的政府資源有所下降。與此同時，部份跨國公司還要服從於美國對俄羅斯經濟制裁和對華戰略競爭，被迫減少甚至停止了對相關國家的出口，削減在相關國家的業務，利益受損更為明顯。例如，高通和英特爾就因為美國政府取消其對華為公司的出口特許，遭受了巨大的經濟損失。

圖片來源：中國日報

三是導致地緣和全球經濟競爭加劇，世界經濟體系日益割裂。

當前美國對外貿易戰略的調整，超過傳統意義上關於貿易政策是要「公平」還是要「自由」的權衡，「安全優先」成為美國對外貿易戰略的出發點。正常的貿易和經濟合作被泛安全化的貿易戰略打斷，全球層面的生產和貿易網絡也遭遇重組壓力，不同國家不得不選擇對本國最為有益的分工網絡。

美國對外貿易戰略試圖孤立中國，讓更多國家加入美國及其盟友的貿易和經濟體系，但由於美國無法為新的盟友經貿體系提供更多公共產品，相關國家和地區不僅不能提升收益，反而為了做出調整和轉向，必須付出額外的經濟成本。

美國破壞性而非建設性的對外貿易戰略調整，給全球經濟體系的健康發展帶來巨大的負面影響。根據國際貨幣基金組織的數據，全球正在形成以美國及其盟友為中心、以中國等金磚國家為中心，和以不結盟國家為中心的三大貿易集團。不同集團國家之間的貿易額比同一集團內部國家之間的貿易額低12%，其貿易額下降速度甚至超過了冷戰開始之初的水平。

圖片來源：中國日報

四是中美經貿關系遭遇沖擊，面臨系統性重構壓力。

拜登政府執政以來，美國從中國進口占其進口總額的比重下降了4%。2023年中美貨物貿易總額為6645億美元，同比下降11.6%，創下了兩國正式建交以來貿易額最大降幅。盡管美國政府用所謂「去風險」取代了原有的「脫鉤斷鏈」，但其對華貿易本質上仍以遏制打壓為主，中美雙邊貿易非但難以保持原有規模，還將在下行趨勢中面臨系統性重構。

首先是利益重構。中美在原先貿易關系中所形成的經濟利益將隨著美國貿易戰略調整而重新分配，能否形成新的利益均衡點，需要看中美兩國未來的戰略走向。

其次是規則重構。美國政府透過調整內外政策，為其重構對外貿易戰略尋求正當性。中美將就新的經貿規則展開博弈，至於規則重構是否以中美共同承認的方式達成，目前尚難確定。

最後是空間重構。以往貿易所形成的生產地理分工因為主要大國的對外貿易戰略調整而出現新的重大變化，美國、中國等都將謀劃新的地緣生產格局，產業鏈空間重構不可避免。

貿易相互依賴是中美關系能夠保持長期穩定的重要基石，但由於美國不斷在相關領域限制打壓中國，中美貿易正從原先的中美關系「穩定之錨」蛻化為「動蕩之源」。美國圍繞貿易及其相關領域發起針對中國的遏制戰略，不僅勢必會損害中美整體關系，還會擾亂全球貿易格局，給世界經濟發展帶來諸多不確定性。