撰文丨余暉
11月12日，地方國企改革和監管工作影片會議召開，中共中央政治局委員、國務院副總理張國清出席並講話。
他提到，按照黨中央、國務院決策部署，深化國資國企改革，提升國資監管效能，紮實推進國有企業高質素發展。
關鍵之年
黨的十八大以來，黨中央出台了國企改革「1+N」政策體系，為新時代國企改革搭建了「四梁八柱」。2020年，國企改革三年行動啟動，這是落實國有企業改革「1+N」政策體系和頂層設計的具體施工圖。
2022年12月，在中央經濟工作會議上，習近平總書記提到，國企改革三年行動已見成效，要「謀劃新一輪深化國有企業改革行動方案」。
深化改革的背後，有現實背景。
中國經營性國有資產規模大，但一些企業資產收益率不高、創新能力不足，同國有資本和國有企業做強做優做大、發揮國有經濟戰略支撐作用的要求不相適應。
2023年7月，全國國有企業改革深化提升行動動員部署會議召開。張國清從「完善國企考核評價機制」「最佳化國有經濟布局結構」「強化國企在能源、資源、糧食等重點領域布局」「健全以管資本為主的國資監管體制」等方面提出了要求。
2024年是國企改革深化提升行動全面推進的關鍵之年。今年1月，國資委還明確了具體的目標——力爭2024年底完成新一輪國企改革行動70%以上主體任務。
此次影片會議上，張國清強調，「以釘釘子精神抓好各項改革任務落實」。
三個集中
這一輪改革有個顯著特征，即聚焦於增強國有企業的核心功能，力求精準發力。
如何精準發力？
二十屆三中全會已經給出了答案——「三個集中」：
推動國有資本——
向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中
向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中
向前瞻性戰略性新興產業集中
前兩個集中策略致力於強化國有企業的核心功能；後一個集中則著重於挖掘並行揮國有企業的巨大發展潛力。總之，就是國有資本要有所為、有所不為。
但仍存在一些問題。
具體而言，國有資本行業布局與分布領域依然過寬，業務交叉重疊和盲目投資重復投資現象還一定程度存在；此外，部份企業還面臨著低水平同質化競爭的問題，核心功能不夠突出，功能定位不夠清晰，且核心競爭力有待加強。
在此次會議上，張國清重申「三個集中」——要推進國有資本「三個集中」，推動國企進一步突出主業、聚焦實業，當好長期資本、耐心資本、戰略資本。
耐心資本
在突出主業、聚焦實業之外，張國清還特別強調了一點——當好長期資本、耐心資本、戰略資本。
4月30日召開的中共中央政治局會議強調，「積極發展風險投資，壯大耐心資本」之後，「耐心資本」受到高度關註。
9月18日，國務院常務會議提到，「要推動國資出資成為更有擔當的長期資本、耐心資本」。
什麽是耐心資本？
耐心資本是一種專註於長期投資的資本形式，不以追求短期收益為首要目標，而更重視長期回報的專案或投資活動，通常不受市場短期波動幹擾，是對資本回報有較長期限展望且對風險有較高承受力的資本。
耐心資本能夠為投資專案、資本市場提供長期穩定的資金支持，是科技創新和產業創新的關鍵要素保障，是發展新質生產力的重要條件和推動力。
為什麽強調國資出資成為耐心資本？
一方面，科技創新因其內在的高風險性與高度不確定性，往往伴隨著頻繁的試錯過程，因此很難獲得社會資本的青睞。在這種情況下，國有資金的率先引領與示範作用就顯得尤為重要。
另一方面，由於受到傳統國資考核體系制約，很多國資創投基金確實也存在不敢投、怕投錯的情況。
較真碰硬
加強監管，是國有企業改革的重要保障。
在11月12日的會議上，張國清指出：
要強化覆蓋全級次子企業的穿透式監管，較真碰硬解決制約國企高質素發展的突出問題，有效防範化解風險隱患。要健全國有企業推進原始創新制度安排。要「一企一策」完善國企考核評價制度，開展國有經濟增加值核算，引導國企切實把主責主業飯碗端穩端牢。
提高國有資產監管效能，對防止國有資產流失等意義重大。
今年9月，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓就提到，「落實國有資產保值增值責任，完善國資監管體系和監督約束機制，用好資訊化、智能化等方式，引導企業依法合規經營，有效防範化解風險，堅決守住防止國有資產流失的底線。」
穿透式監管的抓手在哪裏？
今年9月，國務院國資委黨委曾發文表示，加快國資國企線上監管系統建設和實用化水平提升，對於「三重一大」（重大決策、重要人事任免、重大專案安排和大額度資金運作）等重大事項，探索推進穿透式監管，強化董事會監督作為出資人監督重要延伸作用，用好企業內部各類監督力量，既「放得活」又「管得住」，持續推動監管向基層企業延伸、向境外企業延伸。
資料 ｜ 央視 新華社 人民網 中國政府網 經濟日報等
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