作為一個土地資源有限的城市國家，新加坡一直倡導透過長遠規劃來引導土地資源的高效利用。2021年，新加坡市區重建局與市民們共同完成了對長遠規劃的審查，描繪新加坡未來50年及以後的發展藍圖，在設想新加坡未來可能性的過程中平衡多樣化的需求、應對未知因素並管理潛在的風險。
近幾個月，市區重建局又有條不紊地發起了關於【2025年總體規劃草案】的公眾參與活動。該活動旨在以2021版長遠規劃為基礎，為 「2025年可持續發展目標」 收集意見，制定新加坡未來 10 到 15 年的詳細土地使用計劃。這次公眾參與活動預計將持續兩年，新加坡公眾可以根據不同的議題提供土地使用計劃的想法，從國家層面的規劃到公眾所在社區及周邊的專案。
【2025總體規劃草案】公眾參與四大主題
2025年的總體規劃草案以 「將新加坡打造成一個宜居、包容且令人熱愛的家園」 為願景，圍繞四個主題開展公眾參與活動——塑造幸福健康城市、實作可持續增長、增強城市復原力以及保護我們的自然和遺產。以下是四個主題的詳細介紹：
【2025總體規劃草案】公眾參與四大主題海報
【塑造幸福健康城市】
塑造一個所有人安居樂業、享受其中以及行動高效的幸福健康城市。透過制定規劃滿足集體願景，發展更強大的社區。具體的策略包括：
· 為每個人提供更宜居和包容的家園
· 搭建更互聯、更便捷的活躍交通網絡
· 創造更多讓人放松和保持日常活動的空間，鼓勵在地老齡化社區的發展
· 讓城市核心地帶變得更加的可持續和令人喜愛
【實作可持續增長】
以充滿活力的經濟實作可持續增長，提供高質素的工作機會，包括的措施有：
· 靈活適應新的經濟趨勢
· 為工人和企業提供更多的混合使用空間
· 提供不同租期和密度的場地，以支持創新活動和新趨勢發展
【增強城市復原力】
加強城市韌性，應對氣候變遷最佳化有限的土地資源，維持國民的高質素生活。具體有以下兩個實施策略：
· 充分利用海洋、地下及其他未充分利用的空間，多用途使用
· 將基於自然考慮的方案與基礎設施組合，實作創新性的城市解決方案
【保護我們的自然和遺產】
管理好自然和遺產資源，強化自然資本和建築遺產資本，塑造國民珍惜的家園。具體將透過以下措施實作：
· 加強各個居住市鎮的特色和遺產保護
· 增強藍綠空間，加強生態空間的互聯互通
· 讓自然更貼近居民
【休閑總體規劃】
圍繞以上的四個主題，新加坡市區重建局目前已經舉辦了多個展覽與競賽，例如休閑總體規劃展覽、武吉知馬賽馬城展覽、長島計劃展覽、身份認同走廊展覽、塑造耐熱城市展覽、鐵路走廊創意競賽等。其中，休閑總體規劃是公眾最息息相關的版塊之一，旨在為新加坡打造豐富的休閑空間，為所有人提供有趣、包容和有吸重力的休閑活動。
新加坡休閑總體規劃海報
休閑活動是提高國民生活質素的關鍵，有助於國民的身心健康。盡管新加坡作為一個島國，平衡多種土地使用需求已面臨巨大的挑戰，但規劃全島範圍內的各種休閑選項對國民來說依舊不可或缺。這些選項融入在城市環境中，以各種各樣的形式出現，無論是公園、公共空間還是景點。例如，作為【2008年總體規劃】的一部份，市區重建局公布了全島休閑計劃，展示了豐富多樣、適合各個年齡段人群的休閑選擇，從充滿活力和刺激的活動到安靜的休閑場所。該計劃為150公裏的環島路線奠定了基礎，目前已成為全島共計360公裏休閑網絡的一部份，包括公園連線線和步道。該計劃還規劃了雙溪布洛和南部山脊的環境改善及其通達性提升，這些專案目前已全部竣工。而在2019年總體規劃中，則以區域層面的主要休閑走廊規劃為主，例如鐵路走廊、加冷河和大鄉村海岸。這些休閑走廊連線了這座城市的歷史遺產、生態環境和休閑娛樂區域，讓新加坡人可以沿途體驗到不同的環境。作為【2025年總體規劃草案】審查的一部份，市區重建局也延續了傳統，透過正在制定的休閑總體規劃為國民提供更多的休閑機會，並將重點放在了三個領域：充滿綠色、藍色和樂趣的島嶼、每日休閑娛樂以及讓社區參與遊戲，分別對應空間、活動以及人群三個層面。
【充滿綠色、藍色和樂趣的島嶼】
在「充滿綠色、藍色和樂趣的島嶼」課題中，目光首先聚焦在了宏觀的藍綠網絡層面，擬在全島範圍內規劃各種休閑場所和步道、為使用者提供差異化體驗，同時確保休閑空間得到良好連線，如透過單車和公園連線網絡。
新加坡藍綠網絡
其中，綠色休閑場所包括新科學中心、國民服役廣場、鐵路走廊、烏敏島等，涵蓋自然節點、遺產節點、廣場節點、場館節點等多種類別；藍色空間也同樣豐富，包含了水道、多功能水庫與沿海空間等多種類別。2006 年新加坡啟動的「活躍、美麗、潔凈水域」（abc 水域）計劃已成功將許多運河和排水溝改造成具有吸重力的社區、社交和休閑空間。現在，新加坡國民可以沿著這些美麗的復興水道悠閑地散步、野餐、騎單車和進行其他運動。同時，新加坡擁有各種水體，例如水庫和池塘，既為保障新加坡水源供應起到至關重要的作用，又為國民提供了許多水上娛樂機會，例如劃獨木舟、釣魚等。沿海地區也提供了許多休閑機會——在自然公園裏透過獨木舟探索豐富的紅樹林棲息地，在寧靜的離島體驗獨特的海上運動。
新加坡水體空間
【每日休閑娛樂】
為促進國民積極的生活方式和社區聯系，該計劃支持各機構加大力度，將體育、藝術、健康和文化遺產活動創造性地融入日常生活空間。例如，鼓勵新加坡的商業開發專案提供私人擁有的公共空間開放給公眾使用，增設遮陽設施、公共座位和便利設施等，打造宜人的城市客廳，供人們聚會、欣賞表演或放松身心；透過創造性和創新性的方式，釋放天橋和公共住宅的架空層等未充分利用的空間，供社區使用。
新加坡體育館
在活動設施和植入方面，首先，滿足各種體育需求——在國家、區域、市鎮和社區層面提供價格合理、方便的體育設施，鼓勵每個人積極參與體育運動。尤其是社區層面，在住宅區內積極設立體育設施，並透過社區聯絡所等機構釋出課程及活動，以便更好地服務社區。其次是藝術活動，透過sg藝術計劃 (2023-2027)，設想建立一個以共享藝術和文化體驗為基礎的互聯社區。無論是在國家美術館觀看世界級展覽還是在社區內觀看表演，無論是在城市偏遠地區還是中心地帶，每個人都能找到自己喜歡的活動。
丹戎巴葛的包容性生態遊樂場
接著是文化遺產活動——建築遺產傳達了跨代鄰裏和社區的故事，可以為國民提供一種自豪感、身份感和歸屬感。因此，荷蘭村、實龍崗花園和樟宜村等具有當地特色的特殊身份節點將扮演重要的角色，以活潑獨特的空間特色以及眾多美食、零售和娛樂產品吸引公眾。這些文化遺產活力節點可以為社區提供參與和開發專案的機會，與社區合作夥伴一起擁抱社區的文化遺產。
新加坡勿洛蓄水池
為了拓展健康活動，該計劃擬在生活環境中引入更多的健康景觀，讓人們能夠從繁忙的城市生活中得到休息。例如，在靠近護理中心和住宅區的地方建設療養花園——透過科學研究設計的療養花園，可以促進人與自然的互動，改善幸福感。例如，療養花園設計有讓人安靜沈思的景觀空間，可以為民眾提供寧靜祥和的環境；其地面平坦、方便無障礙通行。社區公園、社區花園和社區廣場也是供大家享受的社交空間。
【讓社區參與遊戲】
社區在打造包容、親切的休閑空間方面發揮著關鍵作用，鼓勵公眾打造新的社區遊樂空間成為了重要舉措。為了使娛樂活動更具包容性，計劃擬引入更多適合所有年齡段和能力的包容性遊樂場，並考慮如何改進公共空間的設計，以優先考慮無障礙設施，改善殘障人士體驗。
由居民共同設計的大巴窯「河蟹」遊樂場
鼓勵公眾塑造自己的遊戲方式，創造理想的遊戲空間。透過活力場所基金計劃，從根本上支持場所營造，讓公共空間更加活躍。推出建造遊樂場計劃，居民可以與建屋局共同設計和建造遊樂場。目前，來自三巴旺、大巴窯、巴西立、蔡厝港和兀蘭的 9,300 多名居民和學生已經為新主題社區遊樂場的設計做出了貢獻；引入參與式設計專案，例如建屋局的復興專案（如「重塑我們的心臟地帶」計劃），可以與社區利益相關者（例如居民、基層、利益團體和學校等）合作，共同設計鄰裏空間。
以上的所有議題，公眾都可以在新加坡市區重建局的官網上搜尋到相關的介紹，並根據不同的議題提出自己的想法和意見。同時，市區重建局也在新加坡全島八個地點舉辦了一系列巡回展覽，以覆蓋不同的年齡層、不同區域的人群。
展望總結
公眾參與在城市規劃中具有重要意義，尤其對於像新加坡這樣土地資源有限的城市國家而言，它在多個層面上促進了城市的可持續發展和社區凝聚力。
首先，公眾參與能夠確保規劃過程的透明性和包容性。透過邀請居民分享他們的想法和反饋，規劃者可以更好地理解社區的需求和願望，從而制定更符合公眾利益的計劃，有助於提高公眾對城市規劃的認同感和支持度。其次，公眾參與有助於促進創新和多樣化的解決方案。在城市發展中，各方的見解和創意都能為規劃提供寶貴的參考，透過多元的視角和經驗，可以設計出更具創新性和適應力的城市解決方案，以應對未來的不確定性和挑戰。此外，公眾參與還能夠增強社區凝聚力和居民的歸屬感。透過參與城市規劃，居民更有可能對他們生活的環境感到自豪和責任感。這種歸屬感能夠激發更多的社區參與和合作，有助於構建一個更加緊密和諧的社會結構。
總的來說，公眾參與不僅是城市規劃中的一種策略，更是確保城市能夠持續發展、宜居和包容的關鍵因素。透過集思廣益和廣泛參與，新加坡有望打造一個更美好的未來，成為所有居民的理想家園。
（來源：邦城規劃）
上觀號作者：上海規劃資源
