原標題：堅持在法治基礎上推進高水平對外開放
習近平總書記在江西考察時強調：「要深化對內對外開放，以開放促發展，打造內陸地區改革開放高地，主動服務和融入新發展格局。」法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。江西作為內陸開放型經濟試驗區建設省份，在打造內陸地區改革開放高地，推進高水平對外開放的過程中，要高度重視法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，不斷夯實高水平開放的法治根基。
充分認識在法治基礎上推進高水平對外開放的意義
習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十次集體學習時指出：「要堅持在法治基礎上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設，不斷夯實高水平開放的法治根基。」法治作為國家核心競爭力的重要內容，不僅是治國理政的基本方式，也是國際鬥爭和博弈的重要支撐力量。因此，推進高水平對外開放，需要有法治的引領、規範和保障。
在法治基礎上推進高水平對外開放是貫徹落實習近平法治思想的客觀需要。「堅持統籌推進國內法治和涉外法治」是習近平法治思想的重要內容，它的基本要求是「要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防範風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展鬥爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體」。在對外交流合作中貫徹落實上述基本要求，需要牢牢守住國家核心利益關、風險防範關、對外鬥爭關、全球治理關，堅持在法治基礎上推進高水平對外開放。
在法治基礎上推進高水平對外開放是貫徹落實黨中央加強涉外法治建設布局的客觀需要。黨的十八大以來，黨中央一直高度重視加強涉外法治建設。黨的十八屆四中全會首次以黨的檔形式明確提出要加強涉外法律工作；黨的十九屆四中全會提出要建立涉外工作法務制度；黨的十九屆五中全會提出要加強涉外法治體系建設；黨的二十大明確提出，要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治。習近平總書記強調，「加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急」。在法治基礎上推進高水平對外開放，正是對黨中央加強涉外法治建設的積極響應，也是對黨中央加強涉外法治建設規律性認識的深化和發展。
在法治基礎上推進高水平對外開放是深化對外開放的客觀需要。習近平總書記在江西考察時強調：「鞏固傳統商路，積極開拓新路，深度融入共建‘一帶一路’。」當前，世界百年未有之大變局加速演進，在反對單邊主義、霸權主義、貿易壁壘的對外鬥爭中，我們需要綜合利用立法、執法、司法等法律武器來占領法治制高點。推進高水平對外開放，不僅需要完善國內規則制度的頂層設計，也需要在國際規則方面主動作為。這就要求我們進一步推動外商投資、出入境管理、移民管理等方面的涉外法治建設同國際通行規則對接，同時也要健全和完善反制裁、反幹涉、反制長臂管轄等法律手段，透過夯實法治根基，為高水平對外開放保駕護航。
準確把握在法治基礎上推進高水平對外開放的重點
在法治基礎上推進高水平對外開放是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程。我們應當從制度型開放、營商環境、涉外法律服務水平、涉外法治話語體系等方面的建設入手，著力推動高質素涉外法治建設，為高水平對外開放提供堅實保障。
一是要穩步擴大制度型開放。習近平總書記在江西考察時強調：「深化重點領域改革，加強營商環境建設，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。」制度型開放是相對於傳統國際經貿規則下的商品與要素的流動型開放而言的。穩步擴大制度型開放，需要主動對標國際高標準經貿規則，加快制度創新。一方面，要尋找差距，學習先進。透過深入一線、深入實際、深入群眾，多角度、多渠道調查研究我省在內陸開放型經濟試驗區建設方面存在的差距。對照差距，認真學習、借鑒國內外貿易發達地區經驗，更好實作規則公平、規制合理、管理規範、標準先進提供助力。另一方面，要不斷完善規則制度，加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系。透過政府效能的提升和監管模式的改進，正確處理政府與市場之間的關系；透過打造規範透明的市場體系，構建競爭有序的高標準統一大市場；透過堅持多邊主義和完善公平競爭制度，深度融入共建「一帶一路」。
二是要用好國內國際兩類規則。一方面，要用好國內規則，讓外商能夠安心深耕中國市場。法治是最好的營商環境。在省級層面，我省應當以營商環境最佳化升級「一號改革工程」為契機，堅持「第一等」的標準，全面打響「江西辦事不用求人、江西辦事依法依規、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心」的營商環境品牌，大力推進市場化、法治化、國際化的一流營商環境建設。在國家層面，當前，中國已經形成了由外商投資法、對外關系法、反外國制裁法等構成的涉外法律體系，擁有較強的整體性和較高的協同性，為高水平對外開放提供了法治保障。我省應當在背靠國家涉外法律體系的基礎上，充分運用國內規則，使內陸開放型經濟試驗區建設始終沿著法治軌域平穩發展。另一方面，要用好國際規則，維護自身安全和權益。國際貿易糾紛往往牽涉到許多環節，需要我們借助國際規則來應對。在加大對外開放的同時，我們應當積極引導和幫助外貿企業或自然人，既要讓他們懂得遵守國際規則，也要讓他們學會如何運用國際規則來維護自身的合法權益。
三是要提升涉外法律服務水平。一方面，要積極發展涉外法律服務。隨著對外開放的不斷深化和拓展，各類市場主體對涉外法律服務的需求也不斷增多。我省在推進高水平對外開放的過程中，既要幫助涉外市場主體了解和熟悉相關國家的法律制度和國際經貿規則，提供涉外法律知識和技能培訓，也要構建多元化的國際商事糾紛解決機制。同時，還要統籌協調各類涉外法律資源，提升省內涉外律師服務、公證服務、商事調解的質素和水平，培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所、公證機構等涉外法律服務機構，為省內國際貿易與跨境投資提供優質高效的涉外法律服務。另一方面，要加強涉外法治人才培養和隊伍建設。在人才培養方面，我省應當充分發揮省內高校的人才培養作用，鼓勵、支持和引導省內高校同實務部門或外貿企業建立聯合培養機制，並加強與國際高水平大學、國際組織的合作。同時，高校還應當進一步最佳化學科體系、教材體系和人才培養方案，提升育人水平，為社會輸送一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的人才。在隊伍建設方面，要健全人才引進、選拔、使用、管理機制，做好高端涉外法治人才培養儲備。積極選拔和支持省內法學專家、律師等赴境外交流學習，建立起具有國際視野的涉外法治隊伍。
四是要堅定法治自信，講好新時代中國法治故事。習近平總書記指出：「要堅定法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，講好新時代中國法治故事。」隨著中國綜合國力和對外開放水平的不斷提升，越來越多的域外國家和人民開始對「中國之治」及其背後的法治經驗表現出濃厚興趣。一方面，要以堅定的法治自信參與對外交流合作。堅定法治自信離不開理論創新。我們應當鼓勵和支持省內專家學者加強涉外法治理論和實踐前沿課題研究，為建立起融通中外的法學學科體系、學術體系、話語體系貢獻智慧。同時，還要加強對世界各國優秀法治文明成果、經驗的學習借鑒，不斷拓寬發展的視野，為推動高質素涉外法治建設提供助力。另一方面，在對外開放中要講好新時代中國法治故事。中華優秀傳統法律文化蘊含豐富的法治思想。在對外交流合作中，我們應當加強中華優秀傳統法律文化的宣傳，將中華法治文明的精髓要義傳遞至世界各國。積極向世界介紹中國特色涉外法治理念和主張，向世界更好展示法治中國形象，讓國際社會更準確了解中國法治建設狀況，促進法治文明交流互鑒。
（塗明輝、謝德城，作者單位：江西省社會科學院法學研究所）
來源：江西日報
