人大代表提出建議，是參加行使國家權力的重要形式，是憲法法律賦予代表的重要職責。一件件來自基層的建議，凝聚著代表們的責任和心血，承載了廣大人民群眾的信任和期盼。
日前，記者了解到，今年3月十四屆全國人大二次會議期間，代表提出的9235件建議已經全部辦理完畢並答復代表。
人大代表如何提出更高質素的建議？怎樣更高質高效做好代表建議辦理工作？各部門如何更好匯聚合力，讓代表建議件件有答復、事事有著落？圍繞相關問題，記者進行了采訪。
近年來，古城保護與城市更新話題持續受到全國人大代表的關註。圖為冬日時節，江蘇揚州瘦西湖風景區美景。周社根攝/光明圖片
當好「貼心人」：高質素建議廣集民智
「工作實踐和理論學習就像是兩條腿走路，哪一塊都不能落下！」全國人大代表、中國鐵路西安局集團有限公司西安動車段動車組機械師董宏濤感慨，自己在一線工作30多年，始終覺得理論知識存在短板。
「比如動車檢修，有時遇到極難故障，需要透過查資料學習，進而嘗試解決問題，這就需要理論知識。」在日常工作及調研中，董宏濤發現，有相當一部份一線產業工人都有繼續學習、補充理論知識的迫切願望。
今年全國兩會，他送出了【關於出台高校或高職院校建立勞模工匠班相關制度的建議】，希望有好的學習提升政策能惠及更多產業工人。今年7月，中華全國總工會就這份建議作出答復，表示將進一步開展勞模工匠班相關制度的探索。
「能為自己所代表的廣大群體發聲，是一件非常有意義的事情。」董宏濤欣慰地說。
人大代表是黨和國家聯系人民群眾的橋梁，提出高質素建議也是人大代表當好群眾「貼心人」的責任使命。
如何提出高質素建議？在全國人大代表、華南理工大學電子與資訊學院教授車文荃看來，「沒有調研就沒有發言權」，要加強調研和數據搜集，並對數據進行科學分析，才能提出真正有價值的建議。結合自己的履職經歷，車文荃越發感受到，要想找準問題並提出行之有效的建議，光靠熱情是不夠的，還要用事實和數據說話。
透過廣泛走訪、聯系群眾和充分調研，車文荃在今年全國兩會上提出了【關於加快推進專精特新企業高質素發展的建議】。今年全國人大常委會確定的重點督辦建議中，有一條是「關於大力發展科技金融，推動高水平科技自立自強」，包括10件具體建議，她的這條建議就包含其中，這讓她深受鼓舞。
「代表密切聯系人民群眾，聽取群眾意願訴求，形成建議、批評和意見，交由各有關國家機關辦理，回應人民關切，解決民生問題，這是全過程人民民主的生動實踐。」全國人大常委會代表工作委員會相關負責人表示。
辦好「民心事」：凝聚合力讓「民意」變「滿意」
「答復有整整7頁！針對每一條意見都有具體說明，翔實清晰。」全國人大代表、中國航發湖南動力機械研究所專職總師單曉明拿出建議答復檔向記者展示。
作為一名科研工作者，單曉明在工作之余常常走進大中小學進行科普講座，帶同學們了解航空航天知識。2023年，中國航空發動機集團對700多名大學生進行的一次問卷調查引起了她的註意。
「調查結果顯示，大學生對國之重器了解甚少，科普教育刻不容緩。」於是在今年全國兩會，單曉明送出了【關於將「國之重器」科普教育納入國民教育體系的建議】。
建議由教育部承辦，辦理過程中，教育部教材局兩位工作人員先後聯系單曉明了解情況。今年9月，教育部發來答復，表示將與工業和資訊化部、中國科協持續加強協作配合，立足學科和中小學教育教學實際，進一步加強科普教育。
收到答復後，單曉明在工作文件寫下：辦理態度認真誠懇，答復實事求是，明確具體，非常滿意。
「辦好代表建議，既是各承辦單位的法定職責，也體現了對人民負責、受人民監督的憲法精神。」全國人大常委會代表工作委員會相關負責人表示。
據了解，在今年的代表建議辦理工作中，國家發展改革委積極吸收采納代表300余條意見建議；國家醫保局、人力資源和社會保障部、金融監管總局等充分聽取代表意見加強改進相關工作，推動普惠性、基礎性、兜底性民生建設；農業農村部、水利部、民政部等將辦理代表建議與聚力完善城鄉融合發展體制機制相結合，推動農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制……
重點督辦建議是推動代表建議辦理落實的制度性安排，是發揮代表建議服務大局功效的重要抓手。據介紹，今年全國人大常委會確定的重點督辦建議共20項、涉及代表建議225件，交由國家發展改革委等19家單位牽頭辦理，由全國人大財經委等7個專門委員會負責督辦。
「我們以與相關部委共同辦理重點督辦建議為契機，開展立法調研或征求意見建議，實作了督辦工作與立法工作雙促進、雙提升。」全國人大財經委法案室副主任於海濤表示。
架起「連心橋」：傾聽呼聲讓「良策」出「良效」
全國人大代表、江蘇萬順機電集團黨委書記周善紅工作生活的城市揚州，是一座有著悠久歷史和深厚文化底蘊的城市，這裏的一磚一瓦、一宅一巷都鐫刻著揚州人的記憶和情懷。
為讓城市文脈得以延續，今年全國兩會上，他提出了【關於加大古城保護與城市更新支持力度的建議】。令他沒想到的是，這條建議得到了住建部的高度重視，並被列為部重點督辦建議。
「住建部的工作人員多次與我溝通聯系，了解建議提出的背景以及我在調研中發現的痛點、堵點。對照我提出的建議，他們逐項解讀相對應的政策法規條款，並詳細介紹當前工作成效及下一步打算。」周善紅說，在之後的回訪中，自己得知相關工作的開展情況和此項建議對相關行業產生的積極影響，這讓他充分體會到相關部門對代表建議辦理工作的高度重視和負責，也讓他更加堅定了作為全國人大代表履行職責的信心和決心。
為將「良言」變「良策」，各承辦單位不斷完善工作機制、創新工作舉措，與代表面對面溝通、肩並肩調研——
中國民用航空局在相關標準指南的制定及評審工作中，主動邀請殘疾人代表參與，聽取代表提出的真知灼見；最高人民檢察院、外交部、國家林草局等在舉辦會議、調研、督導等活動時，有針對性地邀請提出相關建議的代表參與研討、深度溝通；民政部系統歸納代表反映最集中的意見建議等，形成民政領域代表建議反映情況研究報告作為工作參考……
代表建議承辦單位絕大多數是中央國家機關，既是黨中央決策部署的執行者，又是具體政策的制定者。透過辦理代表建議，各部門將代表的「金點子」凝聚成推動發展的「金鑰匙」。
以國家衛健委為例，針對衛生健康領域代表建議量大面廣的特點，在全國人大重點督辦建議的基礎上，國家衛健委圍繞促進人口高質素發展、加強基層衛生服務體系建設、改善患者就醫體驗等年度重點工作，確定了8件重點建議，集中精力進行重點研究、重點辦理，相繼推動出台將慢阻肺病納入基本公共衛生服務專案、設立全國統一心理健康援助熱線、促進上下級醫療機構用藥銜接、將化橘紅納入食藥物質目錄管理等政策措施，推動了代表建議更好落地落實。
民有所呼，我有所應。全國人大常委會代表工作委員會相關負責人表示，要貫徹黨的群眾路線，加強調查研究，把辦理代表建議同解決人民群眾急難愁盼問題結合起來，傾聽人民呼聲，回應人民期盼，讓各項工作更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
近年來，越來越多來自一線的全國人大代表提出接地氣、聚人氣的建議。
①全國人大代表嶽巧雲（中）在北京市平谷區東高村鎮現代農業產業園直播帶貨。新華社發
②全國人大代表單曉明（中）在南昌航空大學的展覽館現場給學生講解航空發動機。資料圖片
③全國人大代表董宏濤（左）和一線職工交流如何立足一線成長為知識型技術型創新型技術工人。資料圖片
【光明日報】（2024年12月21日 05版）
