文 黃永旭
王金龍 「十四五」以來，國內外發展環境發生了重大變化，尤其是2023年，住房和城鄉建設、能源安全、居民消費等正在以前所未有的方式發生著巨變。
然而，無論如何變化，從根本上都離不開產業發展對實體經濟的有效支持。如何推動區域協調發展、建設現代化經濟體系、推動經濟高質素發展將成為2024年的重要任務。
日前，中央經濟工作會議指出，必須把堅持高質素發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實作質的有效提升和量的合理增長。同時，還要求要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。
偉大的事業從來不是如履平地、一蹴而就的。作為一個擁有14億人口的發展中國家，要實作城鎮化，就需要不斷破解各種錯綜復雜的局面，從而繪就人類歷史上最波瀾壯闊的新型城鎮化宏圖巨制。
穩步推進城鎮化
城鎮化是現代化的必由之路。黨的二十大報告指出「推進以人為核心的新型城鎮化」，為新型城鎮化指明了發展方向。
2023年12月27日，國家發展和改革委員會（以下簡稱「國家發展改革委」）網站釋出訊息稱，國家發展改革委主任鄭柵潔12月26日向十四屆全國人大常委會第七次會議作【中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要】實施中期評估報告。
事實上，「十四五」規劃【綱要】從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障五方面提出了20項主要指標。其中，對推進新型城鎮化提出了「城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%」的發展目標。
另外，2022年釋出的【「十四五」新型城鎮化實施方案】也對新型城鎮化提出要求，明確到2025 年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。
根據鄭柵潔所作評估報告，總體來看，「十四五」規劃【綱要】提出的目標和指標的實作情況基本達到預期進度要求。20項主要指標中，有4項指標提前實作，常住人口城鎮化率便是其中之一。
評估報告指出，目前中國城鎮化水平糊質素穩步提升。戶籍制度改革持續深化，城區常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，新增2910萬農業轉移人口在城鎮落戶，城鎮基本公共服務對非戶籍常住人口覆蓋範圍持續擴大。城鎮化空間格局持續最佳化，城市群主體形態更加鞏固，都市圈建設步伐加快，推動超大特大城市加快轉變發展方式，以縣城為重要載體的城鎮化建設深入實施。城鄉融合發展體制機制和政策體系進一步健全，城鎮基礎設施和公共服務持續向鄉村延伸覆蓋，城鄉居民收入比降至2.45。
【中國經營報】記者看到，國家發展改革委在【「十四五」新型城鎮化實施方案】中，對新型城鎮化發展形勢作出判斷：「十四五」時期，城鎮化發展面臨的問題挑戰和機遇動力並存。中國城鎮化質素有待進一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發展體制機制尚不健全，大中小城市發展協調性不足，超大城市規模擴張過快，部份中小城市及小城鎮面臨經濟和人口規模減少，城市發展韌性和抗風險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉融合發展任重道遠。
受訪專家認為，中國的城鎮化行程取得了舉世矚目的成就，同時仍存在資源環境壓力大、區域發展不平衡、城市基礎設施和公共服務設施建設不足等問題和挑戰，需要政府加大宏觀調控力度，促進各類要素雙向流動。
北京市社會科學研究院副研究員王鵬表示，新型城鎮化是中國現代化行程的重要支柱，應以人為本，註重綠色發展，實作城鄉融合發展，全面提升人民生活水平糊幸福感。同時，要關註城市規劃、基礎設施建設、產業結構調整、人口市民化等多方面問題，確保城鎮化行程健康、可持續發展。
破解城鄉二元結構
城鄉融合發展是事關中國式現代化全域的重大戰略問題，是現代化的重要標誌。長期以來，在中國發展面臨的結構性問題中，城鄉發展不平衡、不協調依然是最主要的問題之一，城鄉二元結構特征依然明顯。
其實，城鄉二元結構並非近年出現的新現象。2013年召開的十八屆三中全會就曾為城鄉二元結構問題作出定義。會議指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化行程、共同分享現代化成果。
受訪專家解釋稱，城鄉二元結構是在中國特殊時期經濟建設的特殊產物，在特定的歷史時期對發展經濟做出了應有的貢獻。然而，隨著經濟社會發展，城鄉二元結構開始形成負面影響，主要表現就是擴大城市與鄉村的發展差距，阻礙城鄉一體化融合發展行程。
根據國家統計局公布的數據，2022年，中國城鎮居民人均可支配收入49283元，農村居民人均可支配收入20133元，農村居民人均可支配收入僅為城鎮居民人均可支配收入的40.85%。
長期存在的城鄉二元結構，對中國城鎮化建設形成了巨大的阻礙。近年來，城鄉居民收入差距有所改善，但差距仍然偏大，而且在基本公共服務方面，城鄉之間也存在較大差距，基本公共服務尚不均等。此外，城鄉二元結構也導致了資源要素流動性不足，同時制約了城市和鄉村的發展。因此，破除城鄉二元結構勢在必行。
王鵬認為，破除城鄉二元結構的關鍵在於推進城鄉一體化發展，包括政策制度一體化、基礎設施一體化、產業發展一體化、公共服務一體化等。具體措施包括，完善城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素平等交換和雙向流動；加大對農村基礎設施建設的投入，提高農村生產生活水平；促進城鄉產業協同發展，引導資金、技術、人才等優質資源向農村流動；加強城鄉公共服務體系建設，提高農村基本公共服務水平。
中國城市發展研究院農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥表示，破除城鄉二元結構需要從多個方面入手。首先，需要推進城鄉基本公共服務均等化，加強農村基礎設施建設，提高農村教育、醫療、社保等公共服務水平。其次，需要推進城鄉產業融合發展，引導城市資本、技術、人才等資源向農村流動，促進農村產業升級和經濟發展。而且，還需要推進城鄉統一市場建設，打破城鄉分割的體制障礙，促進生產要素自由流動。
城鄉融合協調發展
縣城是連線城市、服務鄉村的天然載體，在推進城鎮化行程中，發揮著承載大城市輻射、帶動小城鎮發展的重要作用，是區域經濟高質素發展的根本支撐。
2022年，國務院辦公廳印發【關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見】，要求以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連線城市、服務鄉村的作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。
2023年12月召開的中央經濟工作會議指出，推動城鄉融合、區域協調發展，要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。
縣城是中國城鎮體系的重要組成部份。國家統計局數據顯示，2021年年底，中國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。
「縣城是城鄉融合發展的重要節點，是鄉村振興的重要載體。」浙江大學城市學院文化創意研究所秘書長林先平表示，需要加強縣城基礎設施建設，提高縣城承載能力和吸納就業能力，同時加強農村人口向縣城轉移的引導和支持，從而更好地推進新型城鎮化，形成城鄉融合發展局面。
袁帥表示，新型城鎮化和鄉村振興戰略都是為了促進城鄉融合發展，實作城鄉共同富裕，因此，在統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的過程中，需要發揮好縣城的紐帶作用，把握好城鄉發展的協調性，促進各類要素在城鄉之間自由流動和最佳化配置。
「新型城鎮化可以帶動農村人口轉移和城市資本、技術、人才等資源向農村流動，促進農村產業升級和經濟發展；而鄉村振興則可以提升農業現代化水平、改善農村生產生活條件和提高農民收入水平。透過這種有機結合，可以實作城鄉之間的良性互動和共同繁榮。」袁帥表示。
