山河為證，歲月為名。歷史上每個重要的時點，單獨來看，或許都有它獨特的時代意義。串聯起來，一個國家深邃的歷史眼光、伏延千裏的發展思路就變得清晰起來。
2024年1月26日，國新辦舉行新聞釋出會，宣布外界期待已久的新一輪浦東新區綜合改革試點啟動。
再往前，2021年，【中共中央 國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見】公布；2005年，國務院常務會議首次批準浦東在全國率先進行綜合配套改革試點；1990年，中央決定同意上海市加快浦東地區開發。
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，浦東是改革開放塑造現代中國的典型例證。34年來，浦東的改革方向從未動搖、愈加清晰。習近平總書記十分關心上海和浦東的發展，黨的十八大以來，多次到上海和浦東視察。2020年，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上寄語浦東，要「探索開展綜合性改革試點」，要「努力成為更高水平改革開放的開路先鋒」。
推動全面深化改革向縱深挺進，這是中央交給浦東的重要任務，更是黨中央對改革方式方法的重要探索創新。浦東紮實推進新一輪綜合改革試點，從1月至6月中旬，相關試點任務已落地67條，占比近50%，改革試點成效初步顯現。數據背後，更值得關註的是改革走向整合、走向創新，從「苗圃」變「森林」的實踐。
強化改革系統整合
2023年11月28日，習近平總書記來到上海市浦東新區張江科學城，參觀上海科技創新成果展。總書記指出，推進中國式現代化離不開科技、教育、人才的戰略支撐，上海在這方面要當好龍頭，加快向具有全球影響力的科技創新中心邁進。
進入新發展階段後，中國改革也來到了需要強化系統整合、協同高效的重要關口。
【引領區意見】中，中央要求浦東加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，推動各項改革向更加完善的制度靠攏。新一輪綜合改革試點啟動後，有關部委進一步將這種改革整合首要聚焦在科技創新領域，提出既推動基礎研究制度整合創新，又要探索前沿技術攻關機制，還要創新科技成果市場化轉移轉化機制，為浦東深化改革指明探索方向。
浦東主動破題，圍繞自主創新，提出一手抓創新源頭，一手抓創新轉化，計劃透過最佳化創新孵化體系、科技公共服務體系、科技投融資體系、大中小企業協同創新體系，加快打通創新全產業鏈。
14個大科學設施的落地，意味著浦東已經形成全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施集群。透過進一步推動大科學設施的開放共享，這些設施成了當下科學家有力的科研硬件支撐。
194家創新型孵化器，160多萬平方米的孵化空間，政府提供租金補貼，為科創企業提供低成本的創業空間和全方位的優質服務，標誌著浦東形成可持續創新轉化的發展模式。截至今年5月，已有近4000家初創企業在浦東的孵化器裏茁壯成長，培育高新技術企業4922家。
過去講「產學研」一體化，今天在浦東，改革正向「政產學研金服用」七位一體的方向邁進，塑造著一個更加完善的科技創新生態。
今年1月，浦東創投集團掛牌營運，重點發揮國資創投的「引導補缺」功能，聚焦科技成果轉化。相關負責人介紹，到2025年底，浦東創投體系各類基金規模預計可達4000億元。
不久前，海和藥物對外宣布，擁有全球自主知識產權的創新藥MET抑制劑谷美替尼片已獲得日本厚生勞動省批準上市。這是第一個以中國生物醫藥企業為主體在日本申報獲批上市的創新藥，也是浦東創投集團投資的重點專案之一。浦東創投集團早在去年就對海和藥物完成了投資，並從政策咨詢、資本賦能、政企對接、投後服務等方面給予企業支持，為企業加速科研成果轉化貢獻了重要力量。
34年來，浦東已構建形成了從靶點發現、藥物篩選、臨床研究、中試放大、註冊認證到量產上市的全周期創新高地，累計培育誕生了全國15%以上的一類新藥。
特別是隨著近年來藥品上市特許持有人制度實施、研發用特殊物品便利化通關試點，政策層面可能影響科技進步的堵點正在一一打通。新一輪綜合改革試點啟動不到半年，透過刀刃向內，探索聯合監管制度，一批以CAR-T為代表的創新藥出海布局全面提速。
「CAR-T細胞治療產品要順利出海，首先得獲得境外患者的免疫細胞，在36至44小時內送到國內的工廠制備後，再將成品運送至境外的醫療機構。」藥明巨諾政府事務和公共關系部負責人孫靜表示，這意味著，政府部門需要在36個小時內，完成一場監管接力賽。「如今，跨部門聯合審批通道已全部走通。」
今天的改革，「必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和整合」，這意味著零敲碎打不行，小修小補不行。為了加快推動浦東綜改的試點落地，目前上海全市已建立了市區密切聯系、高效協同的工作機制，著力加強各項改革之間的聯動。
開啟制度創新空間
改革是浦東與生俱來的基因。34年來，外界對浦東持續深化改革的期盼未減。人們相信，浦東有自我突破的勇氣和銳氣。當然，人們也關註著，當改革步入深水區，浦東還有沒有制度創新的空間？
去年初，圍繞引領區建設以來的成果，浦東新區釋出了20個重要的改革案例。其中，10個聚焦首創性改革，10個圍繞創新機制。這些案例絕大多數都是在全國範圍內率先實踐的新做法，還有部份涉及制度層面的重大改革突破，例如沿海捎帶業務開放、市場準營承諾即入制等。
拿數碼經濟來說，浦東是上海發展數碼經濟的先行區域，目前也在數據要素市場化探索方面取得了階段性成果。
張江科學城初步建成了國內首個數據要素集聚區，在張江，集聚了上海數據交易所、上海線上新經濟生態園、浦東軟件園、陸家嘴數智天地、金融數據港、浦東數商雲港等載體；浦東在全國正選支持數據要素市場發展專項政策，全面支持數據的管理能力提升、研發創新、產品掛牌、流通交易，為數商企業提供全周期配套支持。
然而，梳理現狀也不難發現，在數碼貿易交付結算、數據跨境流動便利化方面，在新型數據交易機制、數碼資產管理方面，以及數據產權執行機制、公共數據開放方面，浦東代表上海、代表中國，還有持續探索的巨大潛力。
如今，中央對浦東在數碼經濟方面先行先試的授權已明確寫入【浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）】。浦東也迅速響應，作為數據要素基礎設施之一，今年1—5月，上海數據交易所數據交易額已突破10億元。場內交易的數據產品已經接近3000個，聚集的數商超過了1000家。上海數據交易所開始從數據產品的流通交易跨入了數據資產的流通交易。
今年6月11日，實施新一輪綜改半年的浦東，再次釋出30個改革創新案例。又一批「全國首創」背後，述說著改革闖新路的浦東故事。
在深化制度型開放上，東方樞紐國際商務合作區和全國首個「絲路電商」合作先行區中心功能區啟動建設，全國首家外國仲裁機構業務機構南韓大韓商事仲裁院上海中心獲準登記，全國首家中東地區外國專利代理機構駐華代表處落地浦東。
在要素市場化配置方面，浦東首創「2+1+1」境外職業資格證書認可工作體系，推進國際職業資格與國內職稱評價制度銜接，上海數據交易所上線執行數據交易國際板，率先形成數據資產納入財務報表典型案例。
瞄準「五個中心」核心功能的提升，首個航運期貨品種——集運指數（歐線）期貨走通了從掛牌上市到交易、結算、交割的完整流程，上海石油天然氣交易中心聯合中國海油完成全國首單進口液化天然氣（LNG）跨境人民幣結算交易、聯合中國石油完成全國首單國際原油跨境數碼人民幣結算交易。
從「一子落」到「滿盤活」
改革的目標，是為了透過「一子落」，實作「滿盤活」。也就是說，理想的效果是一項改革舉措出台，能夠被市場主體廣泛套用，真正提升經濟執行效率。改革的效能，市場終會說話。
今年5月22日，浦東新區生物醫藥產業創新發展大會上，浦東新區2024年第一批創新藥械產品推薦目錄釋出，科州制藥的國產首款MEK抑制劑妥拉美替尼膠囊，是目錄中的8個創新藥之一。
「我們這款1類創新藥是3月15日獲批的，目前已經進入了滬惠保、納入了浦東新區創新藥械產品推薦目錄，並在5月20日開出了第一張處方，惠及患者。」上海科州藥物研發有限公司董事長田紅旗說。
和黃醫藥的呋喹替尼膠囊，此次也納入了浦東新區2024年第一批創新藥械產品推薦目錄。和黃醫藥政府事務高級總監章錚透露，目前，和黃醫藥三大替尼均已進入【上海市創新產品推薦目錄】【上海市生物醫藥「新優藥械」產品目錄】【浦東新區「創新藥械」產品推薦目錄】。
今天，生物醫藥發展行程之所以能夠在浦東實作全鏈條加速，得益於藥械審評審批改革。目前，納入浦東創新藥械目錄的產品，相關機構都會在一個月內召開藥事委員會，做到應入盡入、優先使用，醫療機構采購目錄中的藥品不受品規限制。此項改革真正實作了讓一個行業整體受益，加速了國產創新藥的誕生。
在推進浦東改革「苗圃變森林」的過程中，中央有明確的制度安排。全國人大常委會2021年6月10日透過相關決定，授權上海市人大及其常委會比照經濟特區立法，可以對法律、行政法規、部門規章等作變通規定，對暫無法律法規或明確規定的領域，支持浦東先行制定相關管理措施，按程式報備實施，探索形成的好經驗好做法適時以法規規章等形式固化下來。
無人駕駛行業的快速發展正得益於地方立法。去年3月，【上海市浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新套用規定實施細則】出台，明確了無駕駛人智能網聯汽車的道路測試從封閉道路走向開放道路。
短短四個月後，百度智行、AutoX安途、小馬智行等三家企業的15輛車獲得浦東新區政府首批發放的無駕駛人智能網聯汽車道路測試特許。不久前，毫末智行獲頒浦東新區首批無人駕駛裝備創新套用辨識標牌，首批小魔駝自動配送車將在浦東新區行政區域內的開放道路上開展L4級自動駕駛示範營運測試，並攜手合作夥伴開展末端場景下的商超、快遞等場景的無人配送服務。這標誌著毫末末端物流自動車在超一線城市核心區域的商業化營運落地取得階段性進展。
以立法促改革，當前，上海市人大已經制定出台「標準化創新發展」「綠色金融」「融資租賃」「高水平知識產權保護」等18部浦東新區相關法規，浦東新區在免辦強制性產品認證、無人駕駛裝備等領域累計出台26部管理措施，有力支撐了改革創新和經濟社會發展。
文字：杜晨薇
攝影：孟雨涵
編輯：張紫薇
資料：解放日報
* 轉載請註明來自浦東釋出官方微信
