為貫徹落實工業和資訊化部、應急管理部、江蘇省人民政府【關於推進安全應急產業高質素發展共建合作協定】及【工業和資訊化部 國家發展改革委 科技部 財政部 應急管理部關於印發＜安全應急裝備重點領域發展行動計劃（2023－2025年）＞的通知】（工信部聯安全〔2023〕166號）要求，加快推動全省安全應急產業高質素發展，切實提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，制定如下實施方案。
一、發展目標
到2025年，全省安全應急產業發展質素明顯提升，安全應急裝備產業規模持續擴大、自主創新能力明顯提高、產品質素和供給保障能力顯著提升，努力打造成為全國安全應急科技創新先導區，產業發展水平走在全國前列。安全應急裝備產業規模超過3000億元，培育2家以上具有國際競爭力的龍頭企業、5家以上具有核心技術優勢的重點骨幹企業，湧現一批單項冠軍企業和專精特新「小巨人」企業，打造8家左右國家級安全應急產業示範及建立基地。
二、重點任務
（一）強化技術創新
圍繞重大自然災害和安全生產事故急需裝備以及重點安全應急裝備產業鏈短板弱項，聚焦地震地質災害、洪水災害、城市內澇災害、冰雪災害、森林草原火災、城市特殊場景火災、危化品安全事故、礦山（隧道）安全事故等8大領域重點裝備研發方向，推進產業基礎再造和重大技術裝備攻關工程，形成一批重大自主創新產品。
1．實施重大技術裝備攻關。支持龍頭骨幹企業牽頭整合產業鏈上下遊創新資源，發揮人才攻關聯合體作用，積極承擔國家有關專項和省「1650」產業體系協同攻關等相關任務，重點圍繞安全生產應急救援等領域技術裝備短板弱項開展核心技術研發與工程化攻關，突破一批重大技術裝備。
2．加強產業創新及公共服務平台建設。依托部省共建合作機制，積極爭取工信部、應急部所屬高校和科研院所與省內高校、科研機構和企業加強合作，共建安全應急領域科技創新載體、產學研基地、公共服務平台、創新聯盟等。高水平打造江蘇省安全應急裝備技術創新中心、江蘇省高端工程機械及核心零部件創新中心等省級創新平台，爭創國家級平台載體。
3．加強企業研發機構建設。引導安全應急領域企業加大創新投入力度，完善技術創新機制，鼓勵自主創新能力強、發展潛力大的企業建設省級以上企業技術中心、工程（技術）研究中心、工業設計中心（研究院）等高水平企業研發機構，支持創新示範引領作用強的企業申報「國家技術創新示範企業」和「省技術創新示範企業」，推動企業技術創新能力不斷提升。
（二）加強推廣套用
圍繞地震地質災害、洪水災害、城市內澇災害、冰雪災害、森林草原火災、城市特殊場景火災、危化品安全事故、礦山（隧道）安全事故、緊急生命救護、家庭應急產品等10大重點套用場景，並結合我省實際，加強重點裝備推廣套用。
4．突出重點領域需求牽引。認真落實【傳統產業煥新工程實施方案】【江蘇省化工（危險化學品）企業老舊裝置更新改造三年行動實施方案】，提高重點行業領域安全生產標準，推進高危行業領域機械化、自動化、資訊化、智能化改造，推動機器人、智能裝備在危險場所和環節廣泛套用，大力實施高危行業企業「機械化換人、自動化減人」工程，加快促進安全應急先進技術裝備推廣套用，著力提高傳統行業本質安全、環保及能效水平。鼓勵推動應急救援隊伍配備先進適用的應急調查、監測、救援、通訊、交通等裝備器材和個人防護用品等，提升應急救援救災裝備水平。
5．加強先進技術裝備和產品遴選推廣。充分利用國家安全應急產業大數據平台、應急部「應急裝備之家」網站等展示推廣我省安全應急技術裝備和產品，圍繞重點場景需求遴選形成一批優秀技術裝備和解決方案。鼓勵支持我省安全應急企業、先進技術裝備和家庭應急產品進入【先進安全應急裝備（推廣）目錄】【防汛搶險先進技術裝備推廣目錄】【防災減災救災工業應急產品目錄】【家庭應急產品規範企業（推薦）目錄】等國家有關目錄，將符合條件的安全應急新技術新產品列入【省重點推廣套用的新技術新產品目錄】，加強安全應急技術裝備和產品推廣力度。
6．推進安全應急裝備套用試點示範。推動5G、人工智能、機器人、北鬥、新材料等在安全應急裝備領域的整合套用及規模套用，探索1－2個「產品＋服務＋保險」「產品＋服務＋融資租賃」等套用新模式，鼓勵支持我省安全應急重點企業牽頭組成聯合體申報建立國家安全應急裝備套用試點示範工程，促進先進、適用、可靠的安全應急裝備工程化套用和產業化行程。推廣安全應急裝備客製化服務、總整合總承包、全生命周期管理、供應鏈管理等服務型制造新模式，引導制造企業由單純安全應急裝備產品供應商向產品設計、制造、器材提供以及運維服務等一體化解決方案提供商轉變。
（三）培育產業生態
7．培育安全應急產業新增長點。每年組織各設區市選排培育一批安全應急產業新增長點專案，將年新增銷售收入達0．5億元以上的增量專案列入省級新增長點重點跟蹤培育，完善專案建設、要素協調、難題會辦、執行監測等工作機制，推動重點專案加快達產達效，進一步發展壯大安全應急產業規模。
8．著力培育一批龍頭骨幹企業。落實「築峰強鏈」企業培育支持計劃，遴選一批符合條件的安全應急重點企業納入重點企業庫，在政策資訊、技術創新、智改數轉、投資融資、引才育才、市場開拓等方面加強服務指導，幫助企業解決實際困難問題，支持企業做大做強，加快培育形成2家以上具有國際競爭力的龍頭企業、5家以上具有核心技術優勢的骨幹企業、25家以上銷售規模超10億元的重點企業。
9．做強專精特新和創新型中小企業。深入實施【江蘇省專精特新企業培育三年行動計劃（2023－2025年）】，大力推進「八大工程」，著力做強一批安全應急領域專業特色鮮明、技術含量高、市場前景好的單項冠軍企業和專精特新「小巨人」企業，引導支持其專註細分領域核心技術、做強主導產品、提高細分市場占有率，提升產業配套、協同創新和制造能力，新增10家以上省級以上專精特新「小巨人」企業。
10．加強重點裝備產業強鏈補鏈延鏈。鼓勵支持各地以轄區內國家安全應急產業示範及建立基地、安全應急企業重點集聚園區為載體，以產業鏈龍頭骨幹企業和重點裝備整機企業為牽引，圍繞重點裝備產業鏈圖譜和關鍵環節，落實政策、資金、人才等資源要素保障，大力招引安全應急產業鏈上下遊關聯企業入駐，聚力推進產業強鏈、補鏈、延鏈。組織重點安全應急裝備產業鏈上下遊單位開展產研、產需、產融對接，推動重大安全應急裝備研發、生產和套用相銜接，提升安全應急裝備產業鏈現代化水平。
11．培育建立安全應急產業示範基地。發揮徐州高新區以及丹陽、姜堰、如東經開區等國家安全應急產業示範及建立基地的示範引領作用，鼓勵各地聚焦優勢產業領域集聚發展、錯位發展、特色發展。持續推進蘇州高新區、溧陽經開區等園區申報建立國家安全應急產業示範基地。選排培育一批安全應急產業發展基礎好、企業集聚程度高、差異化特色化明顯的園區，建立國家安全應急產業示範基地，爭取我省示範基地數量居於全國前列。
12．積極參與制修訂產業標準體系。支持省內企業聯合高校科研院所主導或參與國家、行業標準制修訂工作，推動更多江蘇先進技術轉化提升為國家標準、行業標準。鼓勵社會團體、企業制修訂團體標準、企業標準，形成一批關鍵急需的技術和產品標準，提高安全應急裝備產品質素。
13．搭建產業交流展示平台。定期舉辦中國（徐州）安全及應急技術裝備博覽會，搭建安全應急裝備產業供需對接、資訊交流共享、成果展示推廣的重要平台，組織省內安全應急產業集聚區與全國安全應急產業集聚區在技術裝備攻關、成果展示、產業鏈優勢互補、市場培育、集群建設等方面開展交流合作，使其成為展示我省乃至中國安全應急技術裝備研發制造實力和國際產業協作交流的視窗。鼓勵舉辦泰州安全應急（消防）產業高峰論壇，逐步打造形成以消防安全、應急電源等領域新技術新產品新裝備成果交流展示、產業對接、區域合作的重要平台。
三、保障措施
（一）強化組織協調。發揮部省共建合作機制作用，建立工業和資訊化、發展改革、科技、應急管理、財政等部門分工協作的安全應急產業發展工作推進機制，強化部門橫向協同、省市園區上下聯動，積極發揮安全應急產業重點城市、示範基地引領作用，統籌推進安全應急產業發展相關工作，合力推動安全應急產業加快發展。
（二）強化政策支持。將符合條件的安全應急領域產品和軟件納入重大技術裝備首台（套）、新材料首批（次）和軟件首版次產品支持補貼範圍，加大政府采購支持力度，幫助突破初期市場套用瓶頸。認真落實安全生產專用器材稅收抵免優惠政策、重大技術裝備進口稅收政策。鼓勵支持安全應急企業實施智能化改造數碼化轉型網絡化連線改造專案，進一步支持安全應急規上工業企業線上評估診斷，免費提供「一企一策」數碼化轉型方案。
（三）加強產融合作。發揮政府投資基金引導作用，充分利用重點產業鏈設立的產業基金，探索建立政策引導、市場化運作的產業發展投融資服務體系，支持包括安全應急企業在內的重點產業發展。發揮國家產融合作平台和省綜合金融服務平台作用，申報「科技產業金融一體化」專項、「補貸保」聯動試點，利用「路演環省行」中小企業股權融資專題活動、「省重點產業鏈優質中小企業上市培育計劃」等多種方式，拓展安全應急中小企業融資渠道。積極發展安全應急裝備融資租賃服務，鼓勵安全應急重點企業采用融資租賃、產品保險、購買服務等多種方式推廣先進適用安全應急裝備。
（四）強化人才支撐。依托部省共建合作機制，支持有條件的相關高校、高職院校加強安全應急產業相關學科專業建設，大力培育安全應急產業專業技術人才和管理人才。鼓勵安全應急產業重點企業與大中專院校等聯合培養高水平工程技術人才，並以產學研聯盟、校企合作等方式，加強安全應急領域復合型人才培養，壯大安全應急領域卓越工程師隊伍。大力推動安全應急產教融合發展，協同推進7個省級應急管理學院建設，培養和集聚產業支撐人才。
（五）加強宣傳服務。充分利用廣播、電視、互聯網、新媒體等多種方式，普及安全應急知識，提高社會公眾對安全應急產品和服務的認知，為安全應急產品推廣套用和產業發展營造良好社會氛圍。推進安全與應急科普培訓基地、體驗館建設，依托國家安全應急產業示範及建立基地、安全應急科普培訓基地、體驗館等場所，組織開展政策宣傳、科普宣傳教育、急救技能培訓、體驗式培訓等，提高公眾安全意識和避險自救能力，培育安全應急文化。鼓勵支持安全應急企業集聚的重點園區，大力發展技術咨詢、創新創業、檢測檢驗、知識產權交易、推廣套用和投融資等公共服務平台，為安全應急產業發展提供專業化服務。
