【中國經濟周刊】記者 王紅茹 | 北京報道
繼今年3月新時代推動中部地區崛起座談會召開以後，中共中央政治局近日召開會議，審議【新時代推動中部地區加快崛起的若幹政策措施】。一系列政策舉措，讓中部地區崛起勢頭強勁。為何中央要為中部地區崛起加碼？中部地區在新時代又應該如何崛起？【中國經濟周刊】記者日前專訪了國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力。
中央重視中部地區由來已久
【中國經濟周刊】：今年以來關於中部地區崛起的政策檔頻出，當前為什麽如此重視中部地區？
高國力：中央重視中部地區由來已久。中部地區作為中國區域協調發展的一個重要單元，在中國東、中、西、東北四大板塊中不可或缺。從區位看，中部地區承東啟西，跟東部密切相連，能夠比較有效、方便地承接東部發達省份的產業轉移、功能疏解和要素流動，具有獨特的區位優勢；與廣闊的西部緊密連線，也為中部地區的產業外遷和資源的開發利用，提供了重要腹地。這種獨特的區位優勢使得中部地區崛起既有條件也有優勢，更有潛力。
【中國經濟周刊】：今年召開的新時代推動中部地區崛起座談會，進一步強調「要以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力」。中部地區如何發展新質生產力？
高國力：中部地區作為中國具有一定創新基礎和創新能力的地區，近年來，武漢、鄭州、長沙、合肥等一些省會城市圍繞自主創新都做了不少努力和探索，也取得了非常明顯的成效。但是，現階段中部地區跟東部發達地區以及國際已開發國家相比，擁有的資金技術和人才的總量及水平相對有限，在這種情況下，應該更多地做好整合創新，把更多更好的技術、資源整合好，整合好，開發好，利用好，當然也要進一步做好擴大開放來提升創新能力的文章。
當前，中部地區崛起站在了更高起點上，下一步應該註意攤子不能鋪得太大，要圍繞現有的創新基礎和自身優勢，選準重點領域，集聚資金、政策和人才，在自主創新方面尋求新突破，這是打造中國自主知識產權非常重要的前提和支撐，也是未來中部地區解決「卡脖子」難題的一個非常重要的方面。
中部地區應積極與其他區域重大發展戰略銜接
【中國經濟周刊】：今年召開的新時代推動中部地區崛起座談會，指出中部地區「要加強與其他重大發展戰略的銜接，更好融入和支撐新發展格局。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區深度對接」。目前中部地區與其他區域深度對接的情況如何？
高國力：從中部地區省份的經濟聯系主導方向來看，山西投向了京津冀，湖南奔向了珠三角，近年來借助京廣鐵路、京九鐵路，尤其是全線按時速350公裏營運的京廣高鐵，讓湖南與粵港澳大灣區，特別是珠三角地區的經濟聯系在不斷加強。安徽「左右逢源」，既是中部地區板塊，又是長三角的組成部份。實際上，安徽已經屬於長江三角洲一體化的一個重要組成省份，經濟聯系和經濟融合的主要方向和歸屬是長三角。安徽從長三角獲益更大，聯系也更為密切，這是由市場決定的。安徽跟其他中部地區五省的經濟聯系也有，但肯定不像跟長三角的聯系這麽緊密和多元。可以說，中部地區在加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域的深度對接方面，正在不斷探索和推進。
【中國經濟周刊】：新時代推動中部地區崛起座談會還強調要「建立健全區域內省際合作機制，提升區域協同發展水平」。目前中部地區各省之間的聯系是否緊密？如何突破？
高國力：當前，中部地區各省之間的經濟聯系和合作不夠多，甚至缺少聚合力。這是中部地區崛起面臨的一大問題和挑戰。中部地區區位獨特，周邊東西南北不同方向都有相應的熱點地區，有的是發達地區，有的是潛力地區，有的是資源地區，這些地區都是中部地區各省對外合作的方向選擇。加強中部地區各省份相互間的經濟聯系，不能盲目一味地去追求聚合式的發展，這樣做也不切實際，應該在遵循市場規律的前提下，來尋找和提升中部地區崛起的一些增長點和動能，增強中部地區的整體凝聚力和競爭力。
當前，中部地區要在市場機制作用尚未健全的情況下，依靠中央政府和六省份各級政府的引導，加強縣級、地市級、省級相互間的經濟聯系、分工協作、優勢互補。本來中部地區省市周邊就有潛在的很好的合作夥伴，從配套成本上有可能也是比較低的，只不過中部地區各級政府並沒有圍繞加強相互間的合作意識去想辦法，導致一些企業掉頭去了珠三角、長三角尋找合作夥伴，甚至去了東南亞建分廠上專案。下一步，中部地區六省各級政府應樹立加強相互之間交流合作，構建優勢互補、分工協作的經濟共同體意識，如果相互間能夠達成共識形成合力，中部地區一定能夠既遵循市場規律，進一步加強跟東部發達地區的合作，同時又加強了相互間內部聚合嵌入式產業體系的培育和壯大，這樣，中部地區崛起就比現在東西南北不同方向的這種離合式發展，取得的成效更大。
中部地區崛起要充分發揮省會龍頭城市作用
【中國經濟周刊】：上海是長三角的「龍頭」城市，珠三角的核心城市是廣州、深圳，中部地區是否也需要類似這樣的「龍頭」城市或核心城市帶動？
高國力：根據目前中部地區六省的實際情況看，不一定非要像長三角以上海為中心、珠三角以廣深為核心，中部地區並不具備這樣天然的條件和基礎。中部地區首先要依托省會龍頭城市，甚至還要鼓勵其他特色城市，比如一些地級市、縣級市，加強跟周邊地區的經濟聯系。我們要擺脫或者淡化一些慣性思維，比如需要買零部件或者原材料，掉頭就去東莞、溫州，而沒有想到從周邊省市去挖掘和培育產業鏈上下遊合作夥伴。現在中部地區由於長期以來比較松散，已經形成了一種路徑依賴，如果選擇跟周邊地區加強合作，還是能夠挑選出一些重點領域、行業、生產鏈、供應鏈，在中部地區內部形成一個自我迴圈。一旦這個內部迴圈有起色，有那麽幾條產業鏈和供應鏈，進而帶動創新鏈，中部地區崛起的圖景肯定跟現在不一樣。
【中國經濟周刊】：中部地區在「有序承接產業梯度轉移，最佳化產業布局」方面做得怎樣？
高國力：梯度轉移理論認為產業是從高梯度往中梯度再往低梯度轉移。中部地區不論是從自然地理空間上，還是從產業等級上，應該能夠順暢地承接東部發達地區的一些外移產業。但是這幾年出現一種現象，有些產業並沒有按照梯度轉移理論從東部轉移到中部，然後從中部再往西部轉移，相當一部份產業是從東部直接轉移到了越南、泰國等一些東南亞國家，還有一部份轉移到了西部的成渝地區，甚至以西安為中心的關中地區。這說明「近水樓台未必先得月」，也說明現在時空距離、成本優勢對於產業布局和產業轉移的影響在弱化，反而綜合配套條件、能力等方面的影響在增強。
總的來看，中部地區要想更多地承接東部地區的外溢，必須在綜合配套能力的承接上，展現出更加明顯的優勢。
（本文刊發於【中國經濟周刊】2024年第13期）
