2023 年是中國數碼政府行程全面加速，業務不斷深化，制度進破並舉的一年，政府數碼化治理能力不斷精準科學，政務服務一體化智能化持續創新，政府整體性數碼治理加深，政務數據治理能力顯著提升賦能效果顯著，數碼政府引領數碼經濟、數碼社會發展成效明顯，特別是在數碼政府賦能下，數碼營商環境部份地區取得顯著改善，讓我們共同站在年尾歲末，回顧盤點 2023 年中國數碼政府建設的進展。
1
一 制度規則體系建設進破並舉
我們知道數碼政府建設進入了數據驅動和制度規則驅動的「雙驅動」新階段，2023 年國家層面和多地地方政府不斷最佳化數碼政府制度規則體系。
1.1
持續推動政務服務深化創新是制度規則建設的重點
從 2023 年 9 月份國務院辦公廳印發的【關於依托全國一體化政務服務平台建立政務服務效能提升常態化工作機制的意見】到廣東 12 月 27 日釋出全國首部突出數碼化提升政務服務效能的省級地方性法規【廣東省政務服務數碼化條例】，推動政務服務從標準化、規範化、便利化向法治化縱深發展。
1.2
創新推進數碼政府數據體系管理是制度規則建設重中之重
自從 2022 年 10 月份國務院辦公廳印發全國一體化政務大數據體系建設指南之後，河北在全國率先釋出省級落地實施方案之後，江西、福建、內蒙古陸續出台省級規劃；貴州最佳化修改政務數據管理辦法，印發【貴州省政務數據資源管理辦法】最佳化各地區各部門數據治理流程，重慶印發重慶市政務數據資源管理暫行辦法，部份省市深化推進公共數據治理制度，雲南、新疆印發公共數據管理辦法，東莞、廣州、蘇州工業園區管委會依托省級公共數據條例辦法推進本地區公共數據管理，濟南、杭州、溫州等地圍繞公共數據授權營運出台相關辦法。長沙市政務數據營運暫行管理辦法征求意見，這些辦法為中國數碼政府數據體系治理形成多層次多角度地方探索創新。
2
二 數據資源體系建設一體化集中化程度加深
我們知道數據資源體系建設進入一體化和集中化迴圈叠代的新階段，一方面各地區各部門數據資源橫向和縱向一體化程度建設，另一方面數據資源向上一層級匯聚集中，特別是向省級匯聚集中成為大勢所趨。
2.1
政策供給與市場需求雙重驅動數據資源一體化集中化。
從供給側看，【全國一體化政務大數據體系建設指南】提供了政策供給，同時政府整體性治理的內在需要，也驅動了數碼政府數據資源體系的政務數據一體化以及數據資源的集中化。從市場需求側看，政務數據的資源化、公共數據營運需求，需要各地區各部門盡可能消除數據孤島和數據碎片，強化數據一體化治理和資源匯聚，「數據財政」的需求側拉動了數據資源的一體化和集中化進入起步階段。
2.2
政務數據供需一體化持續加深加速。
圍繞政務數據整合共享，國家層面推動建設政務數據門戶，各地區不斷最佳化政務數據供需流程、強化政務數據平台支撐能力，特別是圍繞數據排程、異議處理、質素控制，不斷完善政務數據管理部門、政務數據提供部門、政務數據需求部門之間的流程機制，部份省市探索強化角色和議程設定，例如貴州創新設定數據專員、廣州市全面推行首席數據官制度，以人格化、角色化推進數據供需的制度化。
2.3
數據匯聚治理一體化顯著加速。
多地以省級數據平台為核心，透過強化能力，最佳化機制，明確標準，建立動態治理機制推動省域數據匯聚治理一體化。福建依托省級公共數據平台、重慶建設一體化智能化公共數據平台、安徽建設全省一體化數據基礎平台，推進數據－目錄－系統的關聯、「一數一源一標準」以及數據場景式治理、源頭治理、系統治理。
2.4
數據回流明顯加速但是依然難以滿足基層需求。
2023 年多地努力開展國垂、省垂系統向基層回流，例如浙江嘉興建立數據回流全流程服務機制，設定數據組、技術組、溝通跟進組明確數據回流工作分工部署，協同聯動，快速反應，側重數據落地切分、數據匯出、編目和回收等各個環節，為申請部門提供全流程服務保障。四川積極推進數據回流，釋出【四川省省級政務數據回流清單】、建立數據回流通道、開通成都、綿陽等 7 個市州的「國—市」數據直達通道，推動國家部委 1.45 萬類數據資源進入數據直達專區，四川各地市州透過編制數據回流清單、規範回流數據申請程式、建設回流數據套用等提升數據回流能力；江西推進建立省級統建系統數據向屬地即時數據回流和基層政務數據向省級匯聚的雙向流通機制。但是多地省市在數據回流方面依然難以滿足基層治理需求，汪小娟教授在 2022 年的【聚焦突出問題 協調推進數碼政府建設】一文中曾說「據統計，國垂系統和省垂系統的事項數目，占基層視窗辦事的 90%至 95%，但地方服務視窗與這些系統無法有效對接，數據無法真正共享，集約化平台對基層治理的賦能作用亟待提高」。
2.5
政務數據開發利用市場化加速。
多地推動政務數據開放，形成公共數據，探索開展公共數據授權營運，浙江省人民政府辦公廳印發浙江省公共數據授權營運管理辦法（試行）、杭州市人民政府辦公廳印發杭州市公共數據授權營運實施方案，貴州授權各級大數據主管部門統一授權具備條件的市場主體營運本級政務數據，雲南透過公共數據一級市場和二級市場的設定開展全省政務數據資源的開發，湖南懷化、衡陽兩地政務數據資源特許經營被叫停。
3
三 政務服務增值化、智能化、法治化加深
我們知道政務服務正在從標準化、規範化、便利化向增值化、智能化、法治化演化，持續推動工作數碼化獲得感和數碼化營商環境建設，
3.1
政務服務增值化引領新標桿。
始於浙江的政務服務增值化改革再次引領全國，浙江把增值化改革定義為「各級黨委政府在最佳化提升基本政務服務基礎上，整合公共服務、社會服務和市場服務功能，圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，提供更廣範圍、更深層次的政策、人才、金融、科創、法律、開放、公共設施等整合服務，構建形成全鏈條、全天候、全過程的精準、便捷、優質、高效的為企服務新生態」，在浙江各地引發增值化百舸爭流的局面。
3.2
政務服務智能化開啟新視窗。
在大模型概念和技術的推動下，政務服務大模型登上舞台，7 月 2 日北京市政務服務管理局釋出的政務服務大模型場景需求，包括政務咨詢、政府網站智能問答、智能搜尋、精準化政策服務、市民熱線智能受理、智能派單、互動式智能政務辦事等。12 月 5 日安徽省數碼政府大模型場景套用清單（第一批），清單包括政務咨詢、輔助辦理、城市治理、機關執行、輔助決策、專業工具等 6 類共 18 個場景套用。
3.3
政府服務法治化縱深推進。
廣東出台【廣東省政務服務數碼化條例】，探索從法律層面明確政務服務機構的職責以及與各部門分工，規範政務服務事項受理程式，以及為人工智能和大數據技術套用提供法律保障等等內容為全國推進政務服務法治化提供了新的標尺。
3.4
政務服務跨省通辦以及區域通辦持續加深。
全國實作全國「跨省通辦」事項已經有 187 項，區域通辦專區設立，「絲路通辦」服務專區、東北三省一區通辦專區、京津冀一網通辦服務專區、長三角區域政務服務一體化專區、泛珠區域專區、川渝通辦專區、西南地區「跨省通辦」服務專區；省際跨省通辦專區開通知青上山下鄉檔案查詢、醫療廣告審查、采礦權登出登記。
4
數碼政府統籌機制不斷創新深化
我們知道不斷最佳化數碼政府統籌管理的體制機制是數碼政府建設的非常重要的一部份，多地透過最佳化政務數據管理部門職能職責、強化支撐平台建設、創新總整合+開放生態的模式，不斷最佳化數碼政府技術統籌、業務統籌、數據統籌能力。
4.1
數碼政府管建運機制不斷推廣
地方政府利用數碼政府建設新契機，學習廣東「管建運」機制，成立省級數碼政府建設平台公司，吸引國內具有資源、技術、人才優勢的數碼企業參與本地建設，例如雲南成立雲南省大數據有限公司，作為省屬國有企業，助力「數碼雲南」發展，參與市場競爭，為數碼政府建設提供技術方案、產品和服務。湖南組建數碼湖南公司以數碼政府建設運維和數據要素營運為核心主業，打造數碼湖南建設的主力軍、數據要素市場的先鋒隊、數據資產營運的排頭兵、數據安全治理的守門員；
4.2
數碼政府數據統籌多地加速強化
武漢組建武漢數據集團、上海組建上海數據集團、河南組建河南數據集團，成都升級成都數據集團，福建組建福建數據集團，多省市地方政府強化以及數據資源平台公司建設，透過平台公司強化數據的匯聚治理以及數據的資源化資產化。
4.3
數碼政府「總整合商+開放生態」加速發展
多省探索開展總整合商+開放生態的模式推進數碼政府建設，【黑龍江：數碼政府賦能 營商環境煥新】一文顯示，黑龍江采用「總整合商+開放生態」模式，按照「省級統籌、省建市用、市建特色、利舊創新、急用先行」建設原則和「標準同一、數據同源、技術同構、服務同標」實施原則，由中國移動以及國內 32 家一流資訊科技企業共同開展建設。
5
五 數碼政府標準體系探索中推進
我們知道數碼政府建設正在從標準支撐到標準引領轉變，特別是隨著國家標準化綱要印發，標準供給機制和評價模式發生變化，數碼政府領域的標準體系建設正在形成整體性體系化建設狀態。
5.1
數碼政府標準供給不斷增強。
張欣亮和王 鵬在【數碼政府標準化建設的路徑探究】一文研究顯示，截至 2022 年 12 月底，與數碼政府直接相關的現行有效標準數量為 731 項，其中包括 121 項國家標準、45 項行業標準和 565 項地方標準， 標準多側重數據庫建設、資訊保安以及系統介面等具體技術方面。中國電子技術標準化研究院和中電標協數碼政府建設服務工委會共同釋出了【數碼政府標準化白皮書（2023 版）】。
5.2
數碼政府國標加速供給
目前已經在征求意見的有【 全國一體化政務大數據體系 共享介面要求】【全國一體化政務大數據體系 數據交換要求】【資訊保安技術 政務數據處理安全要求】【政務服務「辦不成事」反映視窗執行規範】【】【】【政務服務「一件事一次辦」工作指南】【資訊科技 政務服務碼 碼系統介面要求】【資訊科技 政務服務碼 參考模型】【全國一體化政務服務平台移動端規範】【全國一體化政務服務平台一網通辦基本要求】【政務服務智能自助服務大廳建設規範】以及【數碼政府 術語】國家標準立項。
5.3
地方數碼政府標準體系化建設強化。
隨著數碼政府標準化建設的深入推進，「沒有標準化就沒有數碼化」已經形成共識。多省市強化數碼政府標準體系整體建設和集中化供給，黑龍江標準先行，聘請 23 名國內知名專家組建數碼政府專家委員會，組織制定數碼政府建設技術規範 95 項。多省市提出按照國家標準規範體系，進一步完善我省數碼政府地方標準規範，包括總體標準以及管理標準、基礎設施標準、數據標準、公共支撐標準、套用標準和安全標準等分領域標準。
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六 數碼政府建設成為營商環境建設重要支撐
我們知道營商環境建設進入數據驅動和制度驅動的雙驅動階段，多地政府繼續依托數碼政府建設，深入推動營商環境建設，邁上新台階，為經濟社會發展提供強力保障。
6.1
數碼營商環境登上數碼治理舞台
數碼營商環境是指透過數碼基礎設施建設以及現代數碼技術的創新套用，實作傳統營商環境的數碼化轉型，促進產業數碼化和數碼產業化，是以數碼化發展持續促進各市場主體有效協作的重要方式。多地開始探索數碼營商環境建設，特別是浙江把營商環境建設作為一號工程，黑龍江透過打造融資信用服務平台，推進中小微企業和金融機構入駐平台，實作已註冊市場主體 77 萬多家，入駐金融機構 58 家，融資放款金額 1.2 億元。
6.2
數碼政府成為最佳化營商環境重要措施
北京釋出全面最佳化營商環境新策略：打造高效、數碼化的北京服務，提出進一步加強區域商事制度協同改革，推進電子營業執照三地互認互通，推進京津冀協同監管，強化京津冀政務服務合作等多項數碼政府建設相關任務。山東持續深入推進「無證明之省」建設，作為山東省數碼政府建設和深化‘放管服’改革的重要內容。廣東營造高效便捷的政務環境，明確多項舉措，將包括推進政務服務標準化、推行政務服務清單化管理、規範政務服務視窗設定、推廣電子憑證套用、推進惠企政策免申即享等作為最佳化營商環境重要任務。
7
七 數碼政府技術套用創新加速
我們知道數碼技術與政府管理服務深度融合，是技術創新與制度規則創新雙向奔赴的結果，2023 年我們看到政府在擁抱新技術方面積極探索，取得不少成效。
7.1
人工智能與大模型成為數碼政府建設標準配置
縱覽 2023 年各地各部門出台的數碼政府規劃、意見、行動計劃，我們可以清晰地看到人工智能的套用已經成為標準配置。身份認證、智能客服、智能導辦、智能預審、智能搜尋、智能推薦、數據稽核、知識圖譜、數碼人、個人畫像、企業畫像等多個領域已經成為熱門場景。政務大模型已經在部份省市取得探索性實踐落地，例如深圳寶安基於政務大模型建成「親清政企服務直達平台」，北京市啟動全市首個政務服務大模型開發專案，圍繞政務咨詢、政策服務、接訴即辦、政務辦事等工作，率先實作大模型技術賦能。蘇州一體化公共數據底座建設方案是全國首個設計了政務大模型層的數碼政府架構。
7.2
可信任技術正在成為數碼政府建設的標準配置
在政務數據以公共數據授權營運形態資源化價值化的過程中，以及對數據安全治理的可用不可見數據不出域的規則之下，一系列可信任技術正在加速普及，包括區塊鏈技術、聯邦學習技術、數據沙箱、私密計算技術。例如河南印發「河南鏈」建設實施方案，推動拓展「區塊鏈+政務服務」「區塊鏈+政務數據共享」等套用場景，諸如後量子密碼演算法、密態計算等新型安全計算技術，以及數據辨識、分類分級、數據脫敏、數據許可權管理等基礎技術，和私密計算、數據流轉分析、輕量級安全傳輸儲存、私密合規檢測、數據濫用分析等技術都處於積極探索實踐中。
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八 數碼政府生態系不斷繁榮
我們知道數碼政府生態系的榮枯對於高質素數碼政府建設具有重要作用，圍繞數碼政府的理論研究、技術標準、評價評測、認證測試、產業合作、教育培訓等多個環節，中國數碼政府生態體系不斷完善。
8.1
數碼政府產業合作多極鼎立
2023 年 9 月 11 日中電標協數碼政府建設服務工作委員會正式成立；6 月 30 日，中國互聯網協會數碼政府發展工作委員會正式成立；數碼中國建設峰會、電子政務建設峰會兩大平台今年分別在廣州和濟南舉辦。
8.2
數碼政府建設評價多維展開
中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心，省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估持續推進，清華大學數據治理研究中心釋出【2022 中國數碼政府發展指數報告】，中國軟件評測中心釋出第二十二屆（2023）政府網站績效評估把 ing 釋出了 2023 年數碼政府服務能力評估結果。復旦大學數碼與移動治理實驗室釋出中國地方公共數據開放利用報告（2023）版本。
8.3
產業界多維度引領數碼政府建設
中國移動聯合產業夥伴在 6 月份釋出【2023 年中國移動數碼政府白皮書】，並在 12 月份全球合作夥伴大會釋出【中國移動一體化政務大數據體系建設白皮書】、聯合北京大學釋出【新時代數碼機關建設白皮書】，國脈集團釋出數碼政府白皮書（2023），華為雲與安徽省大數據中心聯合釋出【政務數據之道白皮書】。這些白皮書總結經驗、展望趨勢、描畫未來，引領數碼政府建設。
9
九 結束語
回顧 2023 年，是數碼政府建設的關鍵年，我們看到數據驅動的數碼政府建設加速，一體化、一盤棋、智能化、法治化、消除指尖上的形式主義，提高公眾和企業的獲得感，提高政務服務效能，提高履職效能等等成為 2023 年數碼政府建設的高頻熱詞，深入推動數碼技術融入政府管理服務已經成為基本共識，建設服務型政府引領數碼經濟數碼社會發展成為數碼政府建設的重要作用，穩中有進，進中有破，破中有立，立中有新，是值得紀念和總結復盤的一年。
