導 讀
1月23日，國家廣電總局聯合有關部門單位，召開治理電視「套娃」收費和操作復雜工作階段性總結部署推進會。四個月以來，國家廣電總局按照「系統謀劃、分步實施、先易後難、試點先行」的工作思路，在總結前期試點經驗的基礎上，在全國範圍內開展治理電視「套娃」收費和操作復雜工作（即「雙治理」），全面實作第一階段治理目標。
歷經4個多月的時間，國家廣電總局聯合有關部門以超強力度、超常舉措全力推進「雙治理」工作，全面完成第一階段目標任務，電視「套娃」收費、操作復雜及開機時長等方面的治理取得顯著成效。
看電視更便捷、更好用、更透明
1.三大業務體系收費治理有效防止「吃悶虧」和「誤操作」。截至2023年12月10日，全國範圍內的三大業務體系全面完成了第一階段整改任務。其中34家有線電視網絡公司覆蓋0.62億台終端，82家IPTV分平台覆蓋2.06億台終端，7家互聯網電視牌照方覆蓋2.88億台終端。
透過第一階段的治理，全國範圍內的有線電視、IPTV、互聯網電視三大領域整體壓減收費包50%以上，訂購、續費、退費流程更加清晰，免費內容的數量和推薦比例大幅增加，收費內容都作出顯著標識，消費透明度明顯提升，電視界面更清晰、收費更合理、內容更豐富、選擇更自由，電視「套娃」收費現象得到顯著改觀，人民群眾看電視的滿意度顯著提升。
2.操作復雜治理成效由終端向使用者延伸。2023年11月初至12月底，針對部份機頂盒沒有成功升級、電視機不能設定外接直播訊號源、使用者沒有開機或不會操作以及未整合網絡遊離於治理範圍之外等問題，國家廣電總局聯合工信部印發【深化治理電視操作復雜全國推廣方案】的通知，組織全國各地有線電視和IPTV營運商透過多種方式幫助使用者解決遇到的各種看電視問題，累積上門或電話服務使用者7500萬次，短訊服務使用者超過2.6億次，做到遺漏人群全覆蓋。
截至2023年12月底，有線電視方面，全國累計開展「廣播電視服務進社區」活動超過21萬場，全國累計完成開機看直播等功能軟件升級的總使用者數為9249.5萬。IPTV方面，中國移動、中國電信、中國聯通深化治理服務使用者達5636萬。全國完成開機看直播等功能軟件升級的總使用者數為1.92億。智能電視機方面，全國共累計完成2225萬台智能電視機的軟件升級部署。15個主流電視機廠商完成「電視收看明白卡」的裝箱發放，進一步服務使用者便捷看電視。
3.有線電視和IPTV開機時長全面壓縮、開機廣告全面取消。國家廣電總局積極推進開機時長和開機廣告專項整治，取得階段性成果。一是全國有線電視、IPTV已全部沒有開機廣告（不含公益廣告）。二是除部份老舊機頂盒外，全國有線電視、IPTV開機時長全部符合35秒以內的規定要求。三是開機播放公益廣告的比例提升明顯。北京、天津、河北等15家省級有線網絡以及13個省（區、市）17類IPTV使用者終端在開機過程中播放了公益廣告。
4.免費優質內容供給持續增強。匯聚經典電視內容的「重溫經典」免費專區已在全國30多個有線電視網落地，兩個月以來，累計點選收看達2365萬人次。2024年1月15日，「重溫經典」頻道已在全國7省份試播，2月1日該頻道將面向全國播出。
5.「雙治理」宣傳及時回應人民關切。自2023年8月21日動員部署會召開以來，國家廣電總局堅持宣傳工作以人民為中心的工作導向，聚焦人民群眾訴求熱點，積極回應群眾關切，及時通報治理進展，矩陣式宣推治理成果。創新線下宣傳，服務進社區入戶，持續科普釋疑，增進人民群眾的知曉度、認同感，將使用者體驗放在首要位置，以多線並列的方式最佳化服務。
經過第一階段治理整改，有效促進了使用者回流、收視增長。中國消費者協會對治理工作開展的評估結果顯示，八成以上的消費者認為治理後免費內容更多、更好找，消費流程和內容更清晰；九成左右的消費者對電視操作復雜專項治理和深化客戶服務給予肯定和積極評價。
人民至上理念融入治理全鏈條
全心全意為人民服務是廣電事業的根本立場。「雙治理」工作是深入貫徹落實習近平文化思想的實際行動，是堅持廣電為民的生動實踐，是擴大內需護航行業高質素發展的堅實保障。推進」雙治理」工作的相關部門擔當政治責任，秉持為民情懷，從保障人民群眾切身利益出發，緊緊圍繞廣大觀眾的知情權、自主選擇權和公平交易權，開展高效務實的治理工作。人民群眾滿意度大幅躍升。全行業在貼近使用者推進治理工作的同時，對傳播黨的聲音、服務人民群眾的使命認識更加深刻，攻堅克難、共謀發展的信心更加堅定。
1.堅持科學治理，實施方案順應技術發展趨勢。國家廣電總局高度重視統籌治理和發展，錨定整合聚合形成發展合力，不斷調整最佳化工作架構和工作方案，充分調動各方力量，科學組織實施。聯合印發【關於加快推進視聽電子產業高質素發展的指導意見】，明確開展最佳化電視收視體驗行動。聯合印發【關於開展電視操作復雜治理第一階段有關工作的通知】【深化治理電視操作復雜全國推廣方案】的通知和【關於開展電視收看「明白卡」提示工作的通知】，組織印發【有線電視業務技術要求】【IPTV業務技術要求】【互聯網電視業務技術要求】三項行業標準，向各有關主體下發了【治理電視「套娃」收費工作指南2.0】等，確保各環節落實有方向、有路徑、有效果。
2.全行業、各領域、內送流量備援容錯機制體協同推進、合力攻堅。電視行業涉及的經營主體多、收費名目多、經營鏈條長。「雙治理」工作在部際協調機制統籌推動下，多家主體、數萬人投入到治理工作當中，在維護人民群眾收視權益和視聽事業產業發展收益方面開展大協同、大聯動、大攻堅，將行業治理融入各級地方黨委政府重要工作，打造形成多方參與的全國治理一盤棋，為大視聽事業產業發展清障開路。
3.地方廣電行政部門發揮重要作用。在國家廣電總局有力統籌推動下，各省（區、市）廣電行政部門和有關機構紛紛展開電視「雙治理」評估驗收整改工作，普遍成立專項工作群組，建立日聯系、周排程、月報告工作機制，督導指導本地區相關單位按進度要求紮實推進工作，主動爭取政策支持和宣傳引導。開展驗收和評估，及時了解並跟蹤整改工作進展，以最佳化使用者體驗來衡量整改效果，為人民群眾提供更新、更好、更豐富的視聽內容和智慧廣電服務。
以「雙治理」工作為牽引
縱深拓展行業發展成果
會議部署了2024年治理工作重點任務：逐步實作一個遙控器看電視。開展酒店電視操作復雜專項治理。最佳化強化互聯網電視播控管理，規範播出秩序，確保「套娃」收費問題治得住。積極推進電視機機頂盒一體化。堅持重在治本，完善長效機制。發揮治理帶動效應,以治理為牽引，加快推進高畫質電視普及和超高畫質電視發展、新型廣電網絡建設、高品質內容供給等工作，推動行業高質素發展。
可以預見，下階段治理任務依然艱巨，需要行而不輟、履踐致遠。黨中央的肯定，人民群眾的贊譽，充分證明廣電「雙治理」是跳出廣電行業發展困境、邁向繁榮發展的正確路徑。【關於加快推進視聽電子產業高質素發展的指導意見】【關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見】等檔的出台，表明電視「雙治理」工作不是單純的行業治理，還是推動高畫質、超高畫質頻道建設和影片產業發展的有力舉措，是形成業內業外發展合力的有力舉措，是利民利企有力舉措，是促進「銀發經濟」「備老經濟」「視聽電子產業」共同發展的有力舉措，將為文化事業繁榮貢獻廣電新動能、結出煥發生機新碩果。
（作者單位：國家廣電總局發展研究中心）
監 制：楊明品
輪值主編：莫 樺
後期編輯：丁 琪
