城市和園區是人口最密集、經濟活動最頻繁的經濟發展增長極，承載著絕大部份的人口、產業和經濟活動，同時也是能源消耗、汙染物和二氧化碳排放最集中的區域。
根據統計，中國常住人口城鎮化率已突破65%，城鎮人口達到9.21億。
伴隨著中國新型工業化、新型城鎮化深入推進，城市和園區在中國經濟社會發展格局中的地位將更加凸顯，資源能源消耗和碳排放也將更加集中，毫無疑問是碳達峰行動的主戰場。
（一）國家碳達峰試點現狀
2023年11月6日
國家發改委釋出【國家碳達峰試點建設方案】，明確在全國範圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，著力破解綠色低碳發展面臨的難點堵點問題，積極探索新路徑、新模式、新機制，這對推動經濟結構轉型升級、加快形成綠色低碳產業有利競爭、確保實作碳達峰碳中和目標具有重要意義。
2023年12月6日
國家發展改革委印發首批碳達峰試點名單（發改辦環資〔2023〕942號），確定張家口市等25個城市、長治高新技術產業開發區等10個園區為首批碳達峰試點城市和園區。
截止到2024年7月11日，已有江蘇、河北、浙江、湖南、新疆、廣東 六個省份11個地區出台地方碳達峰實施方案 。此外，山東煙台、山西長治高新區2地出台征求意見稿。在能源低碳綠色轉型領域，各地區圍繞可再生能源發展、新型電力系統建設、嚴格控制煤炭消費等重點方向，提出具體的目標和任務。
【11個地方碳達峰實施方案】
江蘇
蘇州工業區 ： 光伏、新型儲能、供熱系統、燃氣供應等
南京江寧經濟技術開發區 ： 智能電網、儲能、氫能、光伏、零碳示範專案等
鹽城 ： 可再生能源、新能源消納、嚴控化石能源、能源安全等
河北
唐山 ： 嚴控煤炭、可再生能源、氫能、油氣等
張家口 ：非化石能源、氫能等
承德 ：煤炭、天然氣、清潔能源、水電、新能源等
浙江
杭州 ：可再生能源、化石能源清潔高效利用、氫能、綠電等
湖州 ：光伏、儲能、智能電網、源網荷儲、天然氣、集中供熱等
湖南
湘潭 ：煤炭、可再生能源、油氣等
新疆
克拉瑪依 ：煤炭、石油、光伏+、風力、地熱等
廣東
肇慶高新技術產業開發區 ：煤炭、天然氣、分布式光伏、綠電、儲能、源網荷儲等
（二）試點省區具有代表性，多領域將形成示範效應
首批試點選址，統籌考慮各地區碳排放總量及增長趨勢、經濟社會發展情況和東中西區域分布等因素，選擇率先在15個省區開展碳達峰試點建設。
「這15個省區具備資源稟賦、發展階段和功能定位功能定位各異，具有一定代表性。包括山西、陜西、內蒙古、新疆等能源生產和輸出大省，廣東、江蘇、山東、浙江等用能大戶，也有制造業發達的河南、河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南等經濟強省，有利於探索多元化綠色低碳轉型路徑。」中國環境科學研究院正高級工程師呂連宏表示。
縱觀國家首批碳達峰試點名單，選擇的園區幾乎都是在碳排放領域走在前列的高新技術園區，但覆蓋城市類別很廣，有青島、煙台等沿海城市，有深圳、大連等計劃單列市，有長沙、廣州等省會城市，還包括工業城市、旅遊城市等，體現出試點城市不同的代表性。
（三）「2030年前碳達峰」目標漸近，中國目前整體碳達峰的進展如何？
距國務院釋出【2030年前碳達峰行動方案】已有兩年半，全國及地方在碳達峰建設上取得了以下成績：
1）構建完成碳達峰碳中和「1+N」政策體系
黨中央、國務院印發【關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見】，國務院釋出【2030年前碳達峰行動方案】，各有關部門出台12份重點領域、重點行業實施方案和11份支撐保障方案，31個省（區、市）制定本地區碳達峰實施方案。
2）能源綠色低碳轉型穩步推進
加強煤炭清潔高效利用，累計完成煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。截至2023年底，非化石能源發電裝機容量157541萬千瓦，同比增長24.1%，占總裝機容量比重首次突破50%，達到53.9%。
3）產業結構持續最佳化升級
大力發展戰略性新興產業，第二產業中，高技術及裝備制造業用電量同比增長11.2%，表現亮眼。其中，光伏器材制造、新能源汽車、充換電服務業新興產業用電量保持強勁增長勢頭。
4）電力市場交易規模快速擴大
2023年，全國市場交易電量56679.4億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量比重為61.4%。各電力交易平台累計註冊市場主體74.3萬家，同比增長23.9%，多元競爭主體格局初步形成，電力市場規模穩步擴大。
其中，電力中長期交易已在全國範圍內常態化執行，占市場交易電量比重在90%以上；23個省份啟動電力現貨市場試執行；2023年綠電交易電量697億千瓦時，綠證累計成交量突破1億張。
5）重點領域綠色低碳發展成效顯著
截至2022年底，全國累計建成綠色建築面積超過100億平方米，2022年當年城鎮新建綠色建築占新建建築的比例達到91.2%；全國累計建成節能建築面積超過303億平方米，節能建築占城鎮民用建築面積比例超過64%；北方地區完成既有居住建築節能改造面積超過18億平方米。
6）生態系碳匯穩步提升
「十四五」以來年完成國土綠化超1億畝，中國目前有森林面積34.65億畝，森林覆蓋率24.02%，預計在2035年將達到26%的峰值。森林蓄積量194.93億立方米，成為全球森林資源增長最多最快的國家。
7）綠色低碳政策機制更加完善
2020年以來，中央財政累計安排生態環保相關資金1.78萬億元。推出碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。
8）積極參與全球氣候治理
推動中德簽署政府間【關於建立氣候變遷和綠色轉型對話合作機制的諒解備忘錄】、中美發表【關於加強合作應對氣候變遷的陽光之鄉聲明】。舉辦第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇綠色發展高級別論壇。積極參加【聯合國氣候變遷框架公約】締約方會議等多雙邊議程，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。
