在濰柴雷沃智慧農業科技股份有限公司拖拉機工廠總裝車間，工人在裝配智能拖拉機。 新華社記者 李紫恒攝
中國是制造業第一大國，制造業增加值占全球比重30%左右，很多種類的機器器材保有量位居全球第一。據有關機構測算，目前全社會器材存量資產凈值約40萬億元。隨著新型工業化、城鎮化持續深入推進，各類器材更新需求越來越大。
當前，以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，加快實施器材更新行動，對促進產業升級、發展新質生產力具有重要意義。
助力穩增長促轉型
中國出台加力支持大規模器材更新和消費品以舊換新（以下簡稱「兩新」）的若幹措施後，支持大規模器材更新的1500億元超長期特別國債資金，已分兩批全部安排到專案。初步測算，今年國債資金支持4600多個器材更新專案，總投資近8000億元，可以帶動各類器材更新超200萬台（套），形成節能量約2500萬噸標準煤/年。
國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春表示，重點領域器材更新工作取得積極進展，對穩增長、促轉型的作用不斷顯現。
從工業領域看，大規模器材更新政策促使傳統產業實作「兩個加快」。
更好引導傳統產業加快節能降碳。一直以來，水泥行業能源消耗和二氧化碳排放較高。「中國仍有約16%的水泥熟料產能能效低於基準水平，一些水泥企業存在大量老舊器材，開展改造升級和器材更新是促進行業節能降碳的關鍵舉措。」中國建築材料工業規劃研究院原副院長孔安表示。
更能促進傳統產業加快轉型升級。數據顯示，1月至8月，全國工業器材投資同比增長11.1%，技術改造投資同比增長10.6%，增速較2023年全年分別高2.4個和5.9個百分點。二季度，全國規模以上工業企業數碼化研發設計工具普及率達83.1%、關鍵工序數控化率達64.9%，較2023年底分別提高1.1個和1.9個百分點。
工業和資訊化部規劃司副司長張建華表示，各地以大規模器材更新為抓手，實施制造業技術改造升級工程，堅持市場化推進、標準化引領、軟硬件一體化更新，開展先進器材更新、數碼化轉型、綠色裝備推廣、本質安全水平提升四大行動，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。
從建築市政領域看，各地對建築和市政基礎設施器材更新的需求不小，在獲得超長期國債資金支持的同時，自掏腰包、自籌資金400多億元加大投入力度。
住房和城鄉建設部城市建設司一級巡視員邢海峰介紹，目前，全國累計完成6400多座供水廠、汙水處理廠、換熱站、液化氣充裝站、垃圾處理站等設施相關器材更新；完成住宅老舊電梯、供排水器材、環衛器材、建築施工器材、生命線工程等方面2100萬套/件器材更新；完成建築節能改造2200萬平方米。
從交通、農業領域看，今年1月至8月，城市公交車電氣化替代、老舊營運貨車更新、老舊營運船舶更新數量大幅增長；全國報廢汽車回收量為421萬輛，同比增長42.4%，已達到去年全年報廢量的90%以上。老舊農機報廢更新深入推進，帶動農林牧漁業投資同比增長5.2%。
重點支持中小企業
加力支持「兩新」的若幹措施出台後，中央和地方相關支持政策都把惠及更多的中小企業作為重要考量。透過這些舉措，幫助有意願的企業解決資金短缺、達不到專案申報門檻等問題，從而及時更新器材。
1.2萬家專精特新企業是江蘇省最具活力的創新群體。為解決中小微企業器材更新融資難問題，江蘇省出台「專精特新貸」，為企業提供流動資金貸款和專案貸款兩類支持，單戶貸款額度最高3000萬元。截至9月20日，已投放「專精特新貸」112.6億元，惠及1542家專精特新企業。「對於不良貸款，明確省普惠金融發展風險補償基金給予最高80%的風險補償，消除銀行後顧之憂。」江蘇省發展改革委黨組書記、主任沈劍榮表示。
作為民營經濟大省，浙江省民營企業機器器材保有量及更新需求量巨大。為此，浙江省編制釋出了高端裝備供給、重點器材更新、企業融資需求3張清單。今年以來，浙江省市縣三級先後組織436場「十鏈百場萬企」對接活動，超過4.3萬家企業參與，助力企業對接訂單超600億元。
此外，針對工業等領域器材更新專案申報門檻較高、中小企業專案難以滿足要求等問題，中央層面最佳化專案申報條件；在重點行業節能降碳改造中，將器材改造後年節電量超過50萬千瓦時，或年節能量超過150噸標準煤的專案納入支持範圍，以便惠及更多中小企業；開展制造業新型技術改造城市試點和中小企業數碼化轉型城市試點，設立專門引導資金，聚焦支持重點企業、產業鏈、科技產業園區數碼化轉型，建設一批示範專案。
更好發揮資金效益
機器器材是生產力的重要組成部份，是現代化產業體系的「骨架」。「推動新一輪大規模器材更新，不是短期的經濟刺激手段，而是固本培元的中長期舉措。」劉德春表示。
中央層面拿出「真金白銀」的同時，各地也結合實際采用投資補助、貸款貼息、股權投資、融資租賃和擔保補貼等多種方式支持器材更新。
浙江省制定印發了【運用融資租賃工具支持器材更新工作方案】，全面推進融資租賃服務實體經濟發展。例如，浙江省寧波市上線首個綜合服務平台「器材之家」APP，提供器材融資、新機采購、舊機直賣等一站式服務，已為3.5萬家企業提供超43萬台、總額303億元的器材更新支持。「充分發揮融資租賃行業‘融資’與‘融物’相結合的特色優勢，為企業器材更新提供靈活、便捷、低成本的金融支持。」浙江省發展改革委黨組成員、副主任章春華表示。
科技型創新企業是江蘇發展新質生產力的重要力量。為滿足企業器材更新需求，江蘇省出台科技創新企業首貸貼息政策。對符合條件的科技型企業首次貸款，省級財政給予貸款金額年化1%的貼息，單戶貸款額度最高2000萬元。截至9月20日，已有684家科技創新型企業送出首貸需求，總額35.34億元，其中科技型中小企業貸款規模占比93%。
推進大規模器材更新，勢必會帶來廢舊器材如何回收處理的問題，系統構建回收迴圈利用體系正是解決這類問題的重要途徑，也是推動「兩新」行動的關鍵環節。
湖北省發展改革委黨組書記、主任黎東輝表示，依托湖北省龍頭企業，以數碼技術為手段，把握「換新」契機，帶動「去舊」回收，促進供需有效對接，形成資源迴圈利用良性互動格局。目前，湖北省再生資源回收加工企業達4728家，主要再生資源年利用量超1200萬噸。
下一步，要不斷推動重點行業領域能效、安全、技術診斷，積極運用大數據等手段精準紓困解難，進一步促進政策效應疊加，以器材更新賦能企業升級、產業煥新。 （經濟日報記者 馮其予）
（來源：經濟日報）
