「建議南北降碳幫扶」

近日，中國社會科學院、中國氣象局聯合釋出氣候變遷綠皮書——【應對氣候變遷報告（2023）：積極穩妥推進碳達峰碳中和】（以下簡稱「綠皮書」）。綠皮書指出，從區域態勢來看，2022年中國各地區城市綠色低碳發展綜合指數得分由高到低依次為東部地區、中部地區、東北地區、西部地區。從南北方來看，南方城市綠色低碳發展綜合指數得分明顯高於北方城市。

中國社科院生態文明研究所副所長莊貴陽建議，針對上述現狀，可構建城市間合作機制，嘗試以「南北降碳幫扶」的方式助力北方城市，從而推動實作「雙碳」目標全國一盤棋整體布局。

排名前十的

多為低碳試點城市

「城市是低碳減排的主戰場、主力軍，合理、準確評價城市當前綠色低碳發展程度，不僅有助於實作‘雙碳’目標，也有助於推動城市經濟高質素發展。」綠皮書指出。

近年來，中國社會科學院生態文明研究所連續對城市綠色低碳發展水平進行評估。中國城市綠色低碳評價研究專案組透過選取新的指標，對2022年中國189個城市進行評估，根據人均GDP和碳排放強度，將這些城市分為引領型、蓄力型、潛力型、壓力型四類。

結論顯示，189個城市的綠色低碳綜合指數平均分為80分。其中，深圳和北京的綜合指數高居榜首，且得分超過90分。上海、杭州、廣州、成都、廈門、三亞等城市排名靠前。排名前十的多為低碳試點城市。綜合指數的區域分布特征為東部和中部地區高於東北和西部地區，南方地區明顯高於北方地區。

「排名前十的城市基本為試點城市，這說明開展試點十分必要且有效。」濟南大學綠色發展研究院副教授田建國告訴【中國能源報】記者。

據田建國介紹，引領型城市優勢明顯，比如深圳、北京、上海等國內一線城市，在實作「雙碳」目標中起到了引領作用。蓄力型城市緊隨其後，內部最為均衡。壓力型和潛力型城市實作碳達峰目標面臨較大挑戰。其中，潛力型城市未能將經濟發展的優勢合理轉化為低碳優勢，尚未協調好經濟發展和綠色低碳發展的協同道路。壓力型城市能源轉型的短板普遍較為明顯，需要加強外部支持。

「在這些城市類別中，潛力型和壓力型城市挑戰比較大。比如阜新，其碳排放強度和人均GDP相對比較低，憑借自身能力比較難以完成減排任務，需要在‘雙碳’行程、產業升級、綠色金融、綠色科技等方面持續提升，補足城市綠色低碳發展短板。」田建國分析稱，因此，必須給這類城市一定的資金或政策支持，否則僅憑其自身能力不太可能完成。

經濟發展水平

對試點城市促進作用更強

為什麽這些城市之間的差距如此大？綠皮書指出，189個城市按照「雙碳」態勢、能源轉型、產業升級、綠色發展和治理有效這五個維度進行分析。其中，「能源轉型」的短板最為明顯。

「比如，廊坊、貴陽、保定等壓力型城市的協排程較差，主要是由其能源轉型維度得分過低導致的。」田建國說，未來，提升中國城市綠色低碳發展水平，應花大力氣聚焦能源轉型。

當前，推動綠色低碳發展與經濟包容性增長的關鍵是什麽？在田建國看來，「主要在於把握好試點城市。立足試點城市成熟的綠色低碳發展經驗，在經濟發展政策方面給予試點城市一定的支持，可首先實作試點城市的綠色低碳發展與經濟包容性增長。」

據綠皮書分析，北方城市尚沒有將經濟發展動能同綠色低碳發展很好地結合起來，這主要是由於北方城市多屬於碳達峰壓力型和碳達峰潛力型城市；南方城市綠色低碳發展的主要經驗包括提高企業投資效率、借助技術創新和產業結構調整推動產業轉型升級以及全要素生產率提升。而北方城市普遍依賴投資驅動型經濟增長模式，資本效率較低、創新驅動發展動能不足。

「未來應在人均GDP較高的城市、相對發達的地區增加綠色投資。相對發達地區的投資效率高、回報率高，有助於增加綠色就業，提高企業利潤，促進綠色財政高質素發展，最佳化低碳減排和經濟發展的關系。」田建國說，同時，這些地區的綠色投資也有助於緩解當前產業升級壓力，加快中國零碳產業布局，提升中國零碳產業的國際競爭力，實作穩經濟目標下的綠色低碳轉型。

建議嘗試

「南北降碳幫扶」

「自2010年7月國家發改委啟動第一批低碳城市試點工作以來，試點內容越來越明確、思路越來越清晰。而試點的意義，則是試出問題、解決問題、積累經驗。」莊貴陽告訴記者。

今後，如何更好地推進城市綠色低碳發展，成為業內普遍關註的話題。

據莊貴陽介紹，目前，中國已在地方政府之間合作、「東西部對口協作」等方面積累了很多經驗。基於此，可以嘗試「南北降碳幫扶」低碳試點，推動實作「雙碳」目標全國一盤棋整體布局。「比如，可以透過綠色技術合作、研發技術共享、產業轉移等方式，利用南方城市成熟的綠色低碳發展經驗助推北方部份碳達峰壓力型城市提高應對氣候變遷能力，提升綠色發展能力。」

田建國坦言，目前還沒有開展「南北降碳幫扶」，期待今後有敢於「吃螃蟹」的城市。

同時，綠皮書也指出，要集中資源重點突破，協同「雙碳」目標與經濟穩定增長。建議與「雙碳」目標有關的穩經濟政策措施，要防大水漫灌，宜有所側重，將有限的政策資源投入到能帶來顯著效果的地區。這樣做，一方面有助於提升經濟和綠色低碳協調發展的信心，另一方面有助於為其他地區探索綠色低碳發展的路徑和舉措。