在四川省廣元市劍閣縣，綠水環繞金銀村。曾正強攝/光明圖片
【綠色發展·大家談】
成渝地區雙城經濟圈（以下簡稱「雙城經濟圈」）位於「一帶一路」和長江經濟帶交匯處，在國家發展大局中具有獨特而重要的地位。2023年7月，習近平總書記在四川考察時強調，要堅持「川渝一盤棋」，加強成渝區域協同發展，構築向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質素發展的重要增長極和新的動力源。從長遠來看，推動雙城經濟圈高質素協同發展，根本上依賴於高質素的生態環境。雙城經濟圈地處長江上遊，是國家生態安全螢幕障的重要組成部份，在水土資源保持、風沙侵襲抵禦、環境風險緩沖、生物物種安全等方面作用巨大，對三峽庫區、長江流域乃至全國的生態安全都具有重大戰略意義。當前，雙城經濟圈生態環境保護和高質素發展正處於由量變到質變的關鍵時期，有必要進一步加強生態環境共保聯治，為雙城經濟圈邁上新台階積累新經驗、探索新路徑。
雙城經濟圈建設啟動以來，中央有關部門和相關省市認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持生態優先、綠色發展，紮實推進長江生態環境保護修復，積極促進經濟社會發展全面綠色轉型，為雙城經濟圈生態環境共保聯治創造了諸多有利條件。
生態環境保護和修復取得重要成就。成渝地區生態稟賦優良，進入「十四五」時期，地表水環境質素好於全國平均水平，區域生態環境質素顯著改善，甚至總體好於一些重點區域。
區域產業發展全面「起勢」。「十三五」時期，成渝地區產業發展相互融合，地區生產總值年均增長8%以上，區域經濟總量占全國比重持續上升。2022年，成渝地區生產總值占全國比重為6.4%，呈現出成都和重慶雙核相向發展、聯動引領區域高質素發展的良好態勢。
生態共建與環境共保的基礎不斷得以夯實。重慶、四川兩地建立了跨部門、多領域的協同工作機制，生態環境、自然資源、水利、林草、農業農村等相關部門緊密合作，在大氣、水、固體廢物、環境應急、輻射安全、環境執法等領域簽訂多項合作協定，大氣汙染聯防共治、重點流域汙染治理、生態系修復治理取得明顯進展。
基於上述條件，雙城經濟圈應毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫，從頂層設計、多方協同、監測體系、資金機制等方面共同發力，加快推進雙城經濟圈生態環境共保聯治。
強化生態環境保護立法協同，統一生態環境相關標準。推進雙城經濟圈生態環境共保聯治，頂層設計要先行。應從人大常委會、法制工作機構層面建立立法工作聯席會議和協商溝通機制，出台規範協同立法的基本制度和框架協定，確保立法工作的一致性、協同性和可操作性。生態環境標準體系是雙城經濟圈生態共治的重要前提，應以更符合雙城經濟圈戰略定位、更匹配生態環境保護要求、更銜接國家生態環境標準體系為目標，由川渝兩地生態環境和市場監管部門協同推進標準一體化建設工作，統一謀劃、統一立項、統一起草、統一釋出環境質素、汙染物排放、環境監測等有關標準，建立雙城經濟圈生態環境標準一體化聯動機制。
健全國家層面統籌協調機制，推動有關各方深度參與。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，由更高層面的「雙城經濟圈建設領導小組」統一指導和統籌協調生態環境保護戰略實施，解決跨地區、跨部門的重大資源環境問題，增強區域生態環境保護的政策統一性、規則一致性、執行協同性。雙城經濟圈生態環境共保聯治離不開多方參與。要引導各類企業、社會組織積極參與雙城經濟圈生態環境保護，加大人力、物力、財力等方面的投入，發揮好人民群眾的積極性、主動性、創造性，不斷提升人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感。
建立健全生態環境監測體系，推動區域環境監測聯動。對於新汙染物，部署雙城經濟圈重點地區、重點行業、典型工業園區的環境調查監測試點，補齊新汙染物監測短板。對於生物多樣性，完善構建多層次、多類別的監測網絡，對國家重點保護物種及其生境、重要自然生態系開展全方位的監測和「體檢」。對於跨界水質，開展聯合監測，加強監測數據共享，部署重要跨界河流水質自動預警試點，推進水質監控預警向精細化、自動化、智能化發展。對於大氣環境，逐步擴大區域空氣監測網絡存取點位，力爭實作城市站點、交通站點、背景站點、傳輸通道點全覆蓋，完善跨區域、跨部門、跨層級的大氣環境監測資訊共享和流程互聯互通。
拓展生態環境保護資金來源，促進生態產品價值提升。為此，要「造血」和「活血」兩手發力，充盈綠色發展的「錢袋子」。在「造血」方面，可考慮設立雙城經濟圈生態環境保護發展基金，以財政資金撬動金融和社會資本投入流域治理、市政及工業汙水處理、城鄉供排水一體化建設、農村環境綜合整治、土壤修復、應對氣候變遷等領域，為打贏打好汙染防治攻堅戰和改善生態環境質素提供資金支持。同時，確保資金流向綠色產業，擔當起綠色投資的政策「訊號塔」和綠色發展的「風向標」重任。在「活血」方面，創新生態產品價值實作路徑。一方面，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，把產業綠色轉型升級作為重中之重，加快培育壯大綠色低碳產業，積極發展綠色技術、綠色產品，提高經濟綠色化程度，增強發展的潛力和後勁。另一方面，促進現代生態產業與傳統農林牧漁業之間的經營主體融合，支持生態優勢地區做好「生態+」文章，或「守綠換金」，或「添綠增金」，讓「綠水青山」變成「金山銀山」、生態資源變成生態資產。
（作者：張叢林，系中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員）
