「捫心自問，（我）特別慚愧。」
1月5日，在央視播出的電視專題片【反腐 為了人民】中，吉林省長春市汽車經濟技術開發區第七小學（以下簡稱「七小」）原後勤主任戚世國出鏡懺悔道。
2010年8月，吉林省高爾夫餐飲管理公司為與七小建立長期合作關系，透過給予回扣方式對校內人員進行利益輸送。2010年，該校執行的「校園餐」費標準是每人每餐8塊錢。該公司和七
從2010年8月至2019年12月，在9年多的時間裏，該公司從學生餐費利克扣了70余萬元用於單位行賄，其中戚世國受賄23萬余元。
戚世國案並非個案。多地紀委監委幹部向【中國新聞周刊】透露了他們查辦的「校園餐」案例：有的校長臨退休前利用「權力余溫」與餐飲公司續簽10年長約，引起了紀委監委註意，進而被查出其涉案100余萬元；一所百年老校的黨委書記與飯堂主任串通斂財⋯⋯
與涉案金額達到千萬元，甚至上億元的「高官」相比，學校食堂領域的「微腐敗」涉案金額往往較小，但其事關家長和學生的切身利益，危害性不容忽視。正如2024年12月25日，中國人大網釋出的【國家監察委員會關於整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的報告】所說，校園食品安全直接關系學生健康，一些不法人員從孩子口中「奪食」，群眾有切膚之痛。
1月8日釋出的二十屆中央紀委四次全會公報提出，2025年，紀檢監察機關將深化「校園餐」等方面突出問題治理。這表明，校園食堂已被列入今年紀檢監察機關的重點反腐領域。
近日，山東、江西等多地已釋出針對「校園餐」的投訴舉報公告。鼓勵廣大師生、家長和社會公眾對「校園餐」進行監督。
圖/視覺中國
「校園餐」腐敗頻發
類似戚世國的腐敗問題，在全國多地並不鮮見。
河南省洛陽市紀委監委一位負責人表示，2024年3月，為推動全市中小學「校園餐」領域不正之風和腐敗問題集中整治走深走實，市紀委監委成立專項整治工作領導小組。
這位負責人告訴【中國新聞周刊】，2024年5月，領導小組在實地調研中發現，汝陽縣某中學一位即將退休的校長與一家餐飲公司續簽了長達10年的「校園餐」保障合約。「這個異常的舉動引起了領導小組的關註，領導小組懷疑，其背後或許存在利益輸送問題。後續的調查進一步證實了預判，這名校長被查實受賄100多萬元。這些受賄款項就包含上述餐飲公司所支付的。」
該負責人還表示，截至2024年12月底，洛陽市共查處「校園餐」領域腐敗和作風問題646件，並將收繳的違紀違法資金全部返還學校，用於改善學生膳食。
在相關「校園餐」案例中，涉及學校主要領導的不在少數。
廣東省某縣紀委書記、監委主任王鵬（化名）告訴【中國新聞周刊】，2024年，該縣一個百年老校的黨委書記被留置，這名書記曾長期擔任該校校長職務，同時被留置的還有該校飯堂主任。這兩人均涉及「校園餐」問題。
王鵬說，線索來自家長向紀委舉報。「但是，我們當時收到的舉報線索內容並不具體，僅是飯堂口味不好，懷疑校領導跟一些餐飲供貨商有密切聯系等。」
「我們縣抽調紀委、審計、財政、稅務等部門力量組成工作專班，把與該校食堂有過往來的所有老板進行梳理，並調取流水。我們發現，其中有一個餐飲供貨商老板曾在其他地方因一些問題被抓過。我們就將其當成重點物件去調查，這個老板很快交代了向上述二人行賄的行為。」
王鵬介紹說，工作專班發現這二人均涉嫌受賄和貪汙問題。受賄主要涉及在校園食堂招標采購方面吃回扣，而貪汙則是這名黨委書記與飯堂主任串通斂財，「比如食堂購入100箱排骨，他們虛報成120箱，將虛報的20箱錢款裝入私人口袋」。
該案雖然是該縣紀委監委查辦的案件，但因為該校是一所市管學校，王鵬表示，該案已交給市紀委監委，目前市紀委監委已對涉案人員采取留置措施。
有的學校領導已因「校園餐」問題獲刑。中央紀委國家監委網站曾發文回顧江蘇無錫江陰市山觀實驗小學總務處原主任龔秀娟貪汙一案。龔秀娟利用職務便利，僅用1年多時間就貪汙學生夥食費131萬余元，相當於每名學生每天8.5元的午餐費中有5元被克扣。2019年1月，龔秀娟被判處有期徒刑5年，並處罰金30萬元，扣押在案的違法所得發還江陰市山觀實驗小學。
2019年1月，龔秀娟被判處有期徒刑5年。圖/中央紀委國家監委網站
「現在，細細想來，我覺得我對不起學校的孩子們，對不起學生家長的信任。是我辜負了家長的信任，毀了學校的聲譽，給人民教師的光輝形象抹黑了。」龔秀娟在【悔過書】中寫道。
值得註意的是，通報的「校園餐」案例中，除了學校領導，還出現了學校食堂采購員這樣的普通人員。例如，2023年，湖北荊門鐘祥市承天小學副校長周遠國、食堂采購員鄭鵬在負責該校食堂蔬菜采購工作中，為菜農許某友提供關照，並分別收受許某友給予的現金1500元、2000元。周遠國、鄭鵬為此均受到黨內警告處分。
此外，縣委書記也有可能成為「校園餐」利益鏈條上的一環。上文提到的【國家監察委員會關於整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的報告】披露，國家監委派員查處湖南省隆回縣兩任縣委書記（王永紅、劉軍）收受賄賂，放任不良商家將劣質米摻進學生營養餐等案件。
據此前通報，2018年5月至2021年3月，王永紅任隆回縣委書記，2024年4月，其在邵陽市委常委、常務副市長任上被查。2021年4月，劉軍接替王永紅任隆回縣委書記，2024年2月，其在該崗位任上被查。
為何成為治理難點？
「校園餐」問題頻現的同時，這類案件因何屢禁不止也受到關註。
有媒體援引業內人士的觀點報道稱，為了食品安全，很多學校一般不允許學生在校外用餐，午餐集中供應便有了一定的市場壟斷性。
多位受訪者也表示，校園食堂的管理幾乎完全由學校內部員工掌握，外部監督不足，而校長、後勤主任等人員又對校園食堂有足夠的話語權，這為腐敗滋生創造了條件。
山東省一位中學教師告訴【中國新聞周刊】，校長對食堂有著很強的話語權，比如供貨商的選擇、餐費的收支等，校長的意見非常重要，這也讓校長成為一些供貨商重點圍獵的物件。此外，學校的財務也不夠透明，部份校方因「校園餐」產生的「利潤」，可以放進學校的「小金庫」，特別是當這些資金用於給教師發放福利時，教師即便對這筆資金來源知情，往往也不會對外說。
一些公開通報也證實了上述判斷。2024年11月，湖北省鐘祥市紀委監委釋出了一系列針對學校食堂腐敗事件的調查結果。在鐘祥市胡集第三中學，黨支部書記及校長羅大榮和副校長馬德軍采取不當手段，私自將學校食堂的食材進行非法轉售，從而獲得了9000元的不當利益。隨後，這筆款項被違規用於向教師發放值班津貼和其他額外福利。羅大榮、馬德軍受到黨內警告處分。
除了這些內部因素，學校食堂缺少外部監督也被認為是原因之一。21世紀教育研究院院長熊丙奇接受媒體采訪時說：「學生餐一直出問題是由於訂餐過程只有行政力量主導，沒有其他社會力量監督，以及招標不透明導致的。」
在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，近年來，多地實行的「校長陪餐制」流於形式。由於無法判定「陪餐人」與「配餐人」之間是否具有利益相關性，因此無法從根本上解決「校園餐」問題。「在配餐方面，家長沒有能夠發揮正常作用。」
學校食堂「招投標」方面的不透明性，更被認為是一大主要原因。
河南省駐馬店市實驗中學黨委書記孫群傑既是學校餐飲安全的第一責任人，又多年擔任市監委的特約監察員，他告訴【中國新聞周刊】，因為就餐人數多、次數多、餐費總量大，「校園餐」成為餐飲企業眼中的肥肉，也給掌握「校園餐」招投標決定權的個別人權力尋租留下了不小的空間，加上目前的招投標程式漏洞比較多，所以全國各地出現了不少「校園餐」腐敗案例。
王鵬舉了個例子，某校食堂招標，有四五家公司競標，這幾家公司有密切關聯性。「比如，其中一家是某老板兒子的企業，一家是該老板妻子的企業。這種情況下，無論誰中標，都與該老板有直接關系。」
「另外，校園餐招標招的是供餐企業，這類企業進入校園食堂後，如果監管不到位，中標後嚴格按照中標時的承諾去提供‘校園餐’，也就無法得到保證。」孫群傑說。
有媒體評論認為，學校食堂成腐敗「重災區」，也因行為大多呈小額、高頻的特點，使內部監管難以「下狠手」，久而久之就滋生出更多的「蠅貪蟻腐」。同時，這類案例中，小到食堂采購員、財務管理，大到總務主任、校長，再到各校可能對接的多個供應商，校園食堂貪腐的方式繁多、隱蔽性強，也讓外部監管力量不足以應對，難以及時觸達「食堂貪腐」的病根。
上圖：2024年8月27日，浙江杭州市桐廬縣職業技術學校，檢查組在食堂檢查學生用餐情況。圖/視覺中國 下圖：2024年9月2日，北京市廣渠門中學食堂早餐留樣。圖/中新
需從多方面進行整治
近日，包括山東、江西、貴州等多地，釋出了對「校園餐」違法行為舉報獎勵的公告，鼓勵廣大師生、家長和社會公眾對「校園餐」進行監督。
例如，2024年12月，山東省市場監督管理局在其官網釋出公告表示，廣大師生、家長和社會公眾可透過電話等方式向市場監管部門舉報學校食堂、承包經營企業、校外供餐單位、食材供應企業等「校園餐」生產經營單位重大違法行為。該公告附有山東各地的舉報電話。
2024年的12月，江西省市場監督管理局也釋出公告稱，舉報的「校園餐」違法行為，經查涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產停業、責令關閉、吊銷（撤銷）特許證件、較大數額罰沒款等行政處罰的，對舉報人予以獎勵。
江西省市場監督管理局一位負責人告訴【中國新聞周刊】，公告發出後，已經收到相關舉報線索。
更大範圍內的整治正在進行。
【國家監察委員會關於整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的報告】指出，國家監委下大氣力推動解決，督促有關部門首次摸清全國中小學食堂及供餐情況等底數，指導各級監察機關依法查處貪占學生餐費、插手招標采購、收受回扣等問題3.8萬件，處分2.3萬人。國家監委還針對審計發現問題督辦12起典型案件，指導各地立案查處414人，督促66個縣整改擠占挪用營養餐資金等問題。
2024年12月22日，審計署向全國人大常委會報告了2023年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況。【審計整改報告】顯示，在農村義務教育學生營養改善計劃專項資金審計方面，已整改問題涉及資金40.39億元，完善制度248項，處理處分1200人。
受訪者普遍認為，今後還應從多方面著手，整治「校園餐」問題。
儲朝暉認為，解決「校園餐」腐敗問題，必須要求校園食堂的招投標、食材選用、財務支出等方面做到公開透明。教育主管部門和市場監管部門應當著重監督供餐企業的生產源頭和流通環節。
他表示，從一些案例看，「校園餐」腐敗問題往往發生在學校的校長、後勤主任等人身上。所以從深層次說，這類問題還涉及選人用人等。因此，今後應該加強對學校主要負責人、後勤負責人等重點崗位的風險防控和制度約束。提升學校紀檢人員履職能力，打破學校內部運轉的監督僵局，防止學校淪為少數人的「獨立王國」。
孫群傑則建議，根治「校園餐」腐敗，既要治標又要治本。治標是要加強「校園餐」供應企業招投標管理，建立企業準入制度，加強原材料采購監管，在區域內制定每餐各類原材料的數量和價格標準，確保學生吃飽吃好；治本則要重拳出擊，斬斷伸向「校園餐」的黑手，同時建立「校園餐」企業和個人黑名單禁入制度，確保良心企業供應良心餐。
從多起「校園餐」腐敗案例的線索來源看，家長主動舉報是重要來源。多位受訪者認為，應該加大家長對校園餐的監督許可權。
儲朝暉說，在涉及學生飲食健康方面，家長群體既有充足的意願，也有合適的立場，可以勝任學校食品安全的「把關人」。對此，各地方可建立家長義工監督機制與直通後廚檢查通道，一舉解決監管部門人手緊缺的結構性難題，還增加後廚透明度。此外，在已有的「校長陪餐制度」基礎上，還可嘗試建立「家長陪餐制度」，加強家校雙方監督協作。
【反腐 為了人民】這一專題片就披露，吉林省紀委監委綜合分析「校園餐」案件暴露出的突出問題，推動省教育廳等8個部門聯合制定完善「校園餐」各項制度標準，明確餐食質素、準入、營運、結束、處罰各項標準。如今，七小已經透過家長委員會投票，選出了新的配餐企業，每天的選單都會發給家長，還借助科技手段，讓家長可以透過明廚亮竈公示系統，即時監督配餐過程。
洛陽市紀委監委一位負責人則告訴【中國新聞周刊】，該市探索建立了由政府方、消費方、供應方三方監管的「智慧食安雲」平台，透過該平台，可實作對食材的溯源、采購、配送、凈菜、冷鏈、加工以及學生現場用餐情況的全流程、視覺化監管，家長可以透過手機即時觀看食材加工和學生現場用餐情況。
該負責人表示，洛陽市還規定，餐廳經營情況每月必須向教育主管部門進行匯報，透過人大代表、群眾監督員對食材價格、供應質素、家長滿意度等標準評估後，教體局才會在「智慧食安雲」平台進行線上稽核撥款支付。
去年以來，規範「校園餐」的規章制度也在不斷完善中。2024年11月，教育部辦公廳印發【中小學校園食品安全和膳食經費管理工作指引】，對食堂食材采購、承包等方面提出明確要求。
如食品安全管理方面，學校應建立並不斷完善食材采購、進貨查驗、食品安全自查、食堂安全保衛等食品安全管理制度；食材采購方面，實施營養改善計劃地區的學校食堂，大米、食用油、面粉等均應納入政府采購範圍，由縣級有關部門統一組織實施，食堂對外承包或委托經營的，應以招投標等方式公開選擇依法取得食品經營特許、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務單位或者符合條件的餐飲管理單位；中小學校應在食堂醒目位置公開公示大宗食材采購品種、數量、價格及金額，及時公示大宗食材統一采購流程、中標單位資訊等。
該【工作指引】還明確，校長應切實履行學校食品安全第一責任人責任，將食品安全工作列入學校重要議事內容，對重大問題親自抓、親自管，每學期至少在食堂召開一次現場辦公會，實地檢視了解食品安全工作情況、解決問題並部署相關工作。
王鵬告訴【中國新聞周刊】，整治「校園餐」問題是一個系統性工程，要將其提高到反腐敗的高度，然後按照反腐敗的規律去整治——這就要求做到「控制權力」和「落實責任」。「控制權力」，就是要對校長、分管領導、飯堂主管等重點人員的權力進行約束；「落實責任」就是要把一些相關規定等落實到位，發現違法者嚴懲不貸。
發於2025.1.20總第1173期【中國新聞周刊】雜誌
雜誌標題：「校園餐」腐敗頻現背後
記者：周群峰
編輯：徐天
