延安是中國革命的聖地、新中國的搖籃。從1935年到1948年，黨中央和毛澤東等老一輩革命家在延安生活和戰鬥了13年。1937年9月陜甘寧邊區政府成立，延安市公安局隨即成立。
從延安時期走來的延安市公安局，在服務百姓、公正執法等方面承擔著更多責任，也承載著人們更多的期待。近年來，延安市公安系統攻克了諸多棘手難題，全市警情、案件、信訪、投訴數量以及案件退查率持續下降，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎「長安杯」，社會治安滿意度從2019年的94%提升至2023年的98.35%，警務監督類警情同比下降83.3%。今年以來，全市現發刑事案件同比下降11%、破案率提升7%、財產損失同比下降25%，電詐案件實作「兩升兩降」，夏季治安打擊整治行動集群戰役中延安沒有治安亂點和重點案件。
近日，澎湃新聞跟隨「人民公安從這裏走來」主題宣傳活動走進延安市公安局。延安市委常委、政法委書記、公安局長袁家富接受澎湃新聞采訪，講述了延安公安傳承紅色基因開展隊伍建設的具體做法和成效，延安公安是如何從嚴治警打造公安鐵軍，敢於碰硬、破除頑疾為人民服務的。
延安市委常委、政法委書記、公安局長袁家富。 受訪者供圖
以下為對話全文：
傳承紅色基因要從嚴治警、以上率下
澎湃新聞：近年來延安公安在從嚴治警、選人用人方面有很多突破，有哪些具體做法可以介紹一下嗎？
袁家富：延安是革命聖地，紅色資源豐富，僅革命舊址就有450多處，習近平總書記講「延安革命舊址是一本永遠讀不完的書」，延安精神更是寶貴的精神財富。延安公安是從陜甘寧邊區保衛事業中誕生的，更應該有弘揚延安精神、傳承紅色基因的思想自覺和行動自覺。所以，對延安公安而言，首先要清醒認識延安的特殊地位，第二要清醒認識人民群眾對延安公安的期待、對社會治安的需求，第三要清醒認識公安工作的職業特點和特殊要求，第四要清醒認識個人在隊伍中的角色定位。
我們發揮延安紅色資源優勢，不斷加強思想教育，把延安時期的紅色史料收整合冊、編入政治輪訓教材，在楊家嶺、棗園、寶塔山等革命舊址辦紅色講堂，開展「我在革命舊址講黨史」活動。特別是挖掘陜甘寧邊區政府保安處的歷史，發起「講邊保故事、做忠誠衛士」活動。
一名延安市公安局的管理員於1950年填寫的履歷表讓人印象深刻。在履歷表「有無處分」一欄中他寫道：於1949年秋，未請示上級，從罰沒的大煙土中用了二兩三錢，用於修理五支槍。雖未受到處分，但認識到這件事是不對的。
這樣一件小事都如實填報，可見老一輩延安公安對黨無比忠誠、工作紀律十分嚴明。
在講述紅色歷史故事的同時，我們也把今天發生在延安警營裏的好人好事編成冊子，以鼓勵大家。讓大家感受到身處紅色警隊的光榮，也牢記傳承紅色精神、優良作風的責任。
公安隊伍人數多、工作復雜，要管出活力、管好形象不容易，延安時期執行紀律沒有借口，必須牢牢把握公安隊伍是紀律部隊的職業特點，傳承紅色基因更要發揚延安時期鐵的紀律作風，始終保持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，堅持從嚴治警。只有紀律嚴明、執法公正，才能更好地為人民服務、贏得群眾認可。
從嚴治警首先領導幹部要發揮模範帶頭作用。隊伍風氣好不好，「一把手」是關鍵，必須帶頭遵規守紀、約束自己，帶頭落實民主集中制，按程式決策，按制度辦事。領導幹部心術正，大家就會認可你。領導對下屬最大的關心就是公道正派，下屬對領導最大的支持就是踏實工作。
從嚴治警要抓早抓小、抓在經常。我們出台制度辦法來加強民警、輔警的日常教育管理，並且在全市範圍常態化開展苗頭傾向性問題排查整治，排查「有沒有酗酒、有沒有沈迷網絡賭博、有沒有不良征信」等問題。這些問題如果不能早發現早提醒，很可能從習慣嗜好演變成違規違紀問題。帶隊伍不能事後諸葛亮，處理人不是目的，防得住才是關鍵。近年來，延安公安隊伍違規違紀人數、案數均呈大幅下降態勢。
執法辦案是公安機關常態化的工作，從嚴治警要嚴在規範執法、依法辦案上，我們把基層最常用的法規整理成【現場執法執勤法律法規組譯】【常見執法風險問題實務指引】，供大家學習使用。同時，按照「執法數據視覺化、套用系統合成化、辦案資源一體化、流程監督自動化、警情分析智能化」的標準建成「智慧法制」平台，預警防範執法過程出現問題。對重點案件我們還會組織案件評查倒查，保證案件質素。透過努力，檢察機關對我們案件的退查率年均下降10%。紮實、規範的辦案水平給我們的國際警務協作也提供了強有力的支撐，2023年公安部「獵狐」專項行動中，3名逃犯全部從境外追回。如果辦案有瑕疵，這些逃犯是不可能被依法引渡、緝捕歸案的。
近年來，延安公安系統信訪、投訴數量以及案件退查率都在下降。截至目前，延安公安警務監督投訴類警情相比2021年下降83.3%，人民群眾對延安公安隊伍的滿意度也在大幅提升。
風氣正催人奮進，風氣不正則會渙散人心、影響士氣。加強隊伍建設，最要緊的是從嚴抓風氣。風氣好不好，選人用人導向是風向標。所以，我們堅持好幹部標準，牢固樹立重政治品行、重能力素質、重實幹實績、重群眾公論的鮮明導向，落實「民主評議、支部推薦、組織考察、黨委研究、公開公示」等程式規定。
同時，我們非常註重專業人才培養，常態化開展實戰練兵，評選「辦案高手、技術能手、練兵好手、材料快手、業務強手、調解巧手」等「六手人才」，開展特崗技術員、統計分析員、法制審查員等「十大員」培訓，每年組織評選、頒發證書，目前已經先後培養評選了380多人。踏踏實實幹工作的，有能力的肯定會被看到，有的幹部想進步，自身總要有幾手硬本領，「一手」「一員」都沒有，恐怕自己也底氣不足。
公安工作要敢於碰硬，破解社會治理難題
澎湃新聞：我們了解到近年來延安公安辦理了一系列重難點案件、解決了一系列棘手問題，可以具體介紹一下嗎？
袁家富：我在下基層調研的過程中，了解到基層派出所有幾大難題，比如私搭亂接石油伴生氣、原油盜竊定罪量刑難、易肇事肇禍精神病患者收押難等。
前些年有一批違法犯罪嫌疑人是病殘人員，被公安機關打擊後，由於身體有病無法順利羈押，有的不惜自殘達到躲避收押的目的，一度成為執法難點。
了解到這個問題後，我們因地制宜，積極爭取延安市委、市政府的支持，將原戒毒所舊址改造成延安市監管醫療所。這裏離市人民醫院近，所內開通在押人員就醫綠色通道，實行先診療後付費，確保在押病員能及時得到醫治，大大減少了在所內因病死亡的風險。監管醫療所執行後，全面收治病殘違法犯罪嫌疑人、吸毒人員，90%以上在押病員為刑事犯罪嫌疑人，有力打擊了恃病違法犯罪嫌疑人的囂張氣焰，維護了法律尊嚴，凈化了社會治安環境。
精神病患者管理也是我們在基層調研時發現的棘手問題。精神病患者治療周期長、費用高，有的監護人給他們看病治療的積極性不高，有時管護不好會造成惡性案件。為了防止造成現實危害，我們多次召開會議專門研究、反復論證，總的原則是讓精神病患者看得起病、住得起院、吃得起藥，把殘聯、民政、衛健等系統的救治、補助政策統一起來，三級以上的精神病患者或已經有暴力傾向的患者，先入院治療，後補辦手續；家庭條件不好、病情輕微的安排專人定期送藥，保障治療。每年評估一次、收治一次、送藥一次、摸排一次。我們算了一筆賬，每個縣一年大約花費5到10萬元，不到100萬的預算就能覆蓋全市，而發生一起肇事肇禍惡性事故，造成的生命財產損失遠不止這些。
面對社會治理難題，公安機關要迎難而上；面對一些棘手案件，我們更要敢於碰硬。
延安地處國家能源化工「金三角」區域，長慶油田分公司、延長石油集團在延安境內有14個采油廠、2個煉油廠，年產值占全市GDP總量的35%左右。在暴利的驅使下，一些不法分子偷盜原油、私接亂拉石油伴生氣，不僅給國家造成巨大損失，還可能因為原油泄漏造成環境汙染。嫌疑人用不法收入從事賭博、放高利貸等活動，又會帶來更多治安問題。
但是關於偷盜原油的定罪問題各方認識並不統一。違法犯罪嫌疑人為了規避打擊、躲避刑責，采取螞蟻搬家、夜間行動、單線聯系等作案手法，很難形成有力證據，逐漸形成了小型化、隱蔽化、團伙化、職業化的違法犯罪特點。
為了破解這個難題，市公安局聯合檢法部門召開專題會議，研究統一定罪量刑標準及證據標準，制定辦理涉油案件六項措施，快偵快辦涉油違法犯罪700多起，清理積案100多起，打掉團伙60多個，起訴237案441人，打擊企業員工內外勾結案件43案83人，取締收儲油窩點38處，銷毀涉油「三無」車輛500多輛，53名省、市督辦逃犯全部緝拿歸案，形成了強大震懾。
行動以來，我們累計追繳原油2.9萬噸，挽回經濟損失1.6億元，全市涉油氣刑事、治安年發案數年均下降25%，大車偷油、暴力抗法等現象基本杜絕，油區治安環境大幅好轉。在大量執法實踐基礎上，我們撰寫的打擊涉油氣違法犯罪調研報告，榮獲陜西省政法系統優秀調研成果。
領導幹部既要常去基層調研真實情況，更要體諒、鼓勵基層
澎湃新聞：您也提到，延安公安隊伍大、任務重，在破除形式主義為基層減負方面，延安公安做了哪些工作？
袁家富：公安工作主要還是靠廣大民警輔警幹出來的。領導幹部要常去基層調研真實情況，也一定要帶頭尊重基層、鼓勵基層、為基層解決難題，樹立踏實肯幹的導向。
作為領導，到基層去盡量不要「雞蛋裏挑骨頭」，不能憑個人喜好和主觀感受就下結論，不能不問青紅皂白就批評指責，不能一有問題就苛責基層，這樣做基層的同誌當面不好說什麽，但會挫傷基層民警的積極性。要把下面看到的問題帶回來研究分析，看問題出在哪裏，從機關進行反思，確實需要改進提升的，要研究規範好再安排基層落實。
安排工作時，不能層層交辦、層層加碼，不能只給任務不給條件和時間，不能把好幹的工作留給自己、難幹的事情交給基層，而是要帶頭盡責、層層擔責、責任共擔。機關單位和領導幹部要帶頭改進領導和工作方式，到基層調查研究、幫助指導，一級帶著一級幹，堅決克服「只掛帥不出征」、當甩手掌櫃、嚴人不嚴己、向下推責等現象。
評價工作成效時，我們不搞「一刀切」，不僅要看各縣區的經濟、人口等客觀條件，也要看主觀上工作是否積極努力；不僅要看當地發案、破案、滿意度等可以量化的數據，也要看內部風氣、作風等一些軟指標的評估情況。總之工作考評機制、表彰激勵辦法要科學，什麽工作優秀就側重表彰什麽，破案多、戰果大的單位是主戰的先進，而社會面防得好、發案少、破案數相對不高的單位，同樣是主防的先進。我們鼓勵基層因地制宜、實事求是地開展工作。
同時，我們把工作重心放在基層，推動人財物向基層傾斜，常態化推行警力下沈、輪崗交流等機制，派出所所長定期輪崗交流，機關警力按周期下沈支援基層派出所和執法辦案單位，近年來我們先後安排了1200多人次的機關民警下基層鍛煉，基層警力占比提升近10個百分點；全市公安系統的44個新增機構、97個新增幹部職數中，基層所隊分別占到了33個和82個，占比75%、83.5%，鮮明樹立了基層出幹部、一線出人才的導向，有力吸引了青年民警紮根基層、幹在基層。
在改進會風文風方面，我們嚴格控制會議規模和時間，內容相同的會議不重復召開，一般性會議盡量合並套開，能用電視電話、網絡影片召開的會議不讓基層同誌來回跑，各類會議能短則短，提倡直奔主題脫稿講。同時嚴格把控機關發文的數量質素，盡量少發文，發務實管用的文。我們一直有個原則，文電資訊、總結匯報等文字材料盡量少說概念性的話、多說具體措施具體事，說問題可以不限字數，鼓勵大家把問題談深談透。透過這些辦法措施，讓基層幹部和民警輔警輕裝上陣、踏實工作。
澎湃新聞記者 高宇婷
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