本報記者 索寒雪 北京報道
近日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議透過【中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定】（以下簡稱「【決定】」）。
目前，【決定】全文公布。其中，多項內容涉及健全保障和改善民生制度體系，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。
【決定】提出，未來將加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。
分配制度可保障所有社會成員的基本需要
合理的分配制度能夠激發人們的積極性和創造力，促進社會的發展，有助於縮小貧富差距，減少社會矛盾，維護社會穩定。同時，分配制度必然也體現了社會的價值觀。
【決定】在完善收入分配制度相關內容中指出：「構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。」
目前，中國實行的是以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，堅持按勞分配與按生產要素分配相結合的分配方式。
其中，初次分配更註重效率，使那些在社會生產中付出較多勞動、投入較多生產要素的社會成員獲得更多收入。這有助於激發人們的生產積極性和創造力，提高生產效率，從而推動經濟增長。
【決定】還指出允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。
中國人民大學國際關系學院教授，博士生導師李石向【中國經營報】記者表示：「【決定】中有關收入分配規範的內容對於維護分配正義有重大意義。」
她指出，分配正義要求以市場原則為基礎的一次分配，這是提高效率、加速社會財富積累的最佳路徑。只有尊重市場規律，生產與消費相互協調，才能保證經濟增長，為實作共同富裕的發展目標打下良好的財富基礎。尤其是在高新技術飛速發展的今天，高科技正在成為經濟發展的「發動機」。因此，以高收入促進高科技發展，最終將帶動整個社會的經濟發展和繁榮。
李石說，這與改革開放初期鄧小平所說的「讓一部份人先富起來，最終帶動全體人民共同富裕」有著同樣的邏輯。
「人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。」全國政協黨組成員、副主席，中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹在中共中央舉辦的新聞釋出會上向在場記者表示，「推進收入分配、就業、教育、醫療、社會保障等重點領域制度創新，推動建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系。建立健全精準扶貧體制機制，助力打贏人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰。」
【決定】還指出，完善勞動者薪金決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制。支持發展公益慈善事業。
「【決定】中對於完善勞動者權益保障制度的意見非常重要。」李石說，在數碼時代新的經濟環境下，人們工作的方式發生了根本性的變化。許多人不再與用人單位有固定的勞動合約，而是以「打零工」的形式在各大網絡平台接單，例如：快遞、網約車、家政服務等，這就是所謂的零工經濟。對於零工經濟從業人員的勞動權益應如何保障，這是目前勞動保障制度亟須解決的問題。另外，人工智能的大規模使用還可能導致許多人失業，如何保障失業者的基本生活，失業者如何能再就業，這些問題都有待於分配制度的改進。具體來說，應透過稅收等二次分配手段，保障所有社會成員的基本需要得到滿足。在這方面，「全面基本收入」「全面基本保險」等政策都可能成為有益的嘗試。
構建公平正義的社會分配制度是社會發展的內在要求。
【決定】提出，規範收入分配秩序，規範財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。深化國有企業薪金決定機制改革，合理確定並嚴格規範國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。
執行【勞動法】釋放消費力
目前，要紮實推動人民群眾和企業可感可及的改革。改革發展都要為了人民、依靠人民，改革發展成果由人民共享。
「按照二十屆三中全會的部署，要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善勞動者薪金決定、合理增長、支付保障機制，多渠道增加居民財產性收入，有效增加低收入群體收入。」中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示：「穩步擴大中等收入群體規模，增強居民消費能力和意願。」
簡單而言，「【決定】堅持老百姓關心什麽、期盼什麽，改革就抓住什麽、推進什麽。強調要健全高質素充分就業促進機制，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，促進優質醫療資源擴容下沈，推動建設生育友好型社會，完善發展養老事業和養老產業政策機制。這些舉措的落實見效，必將進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。」韓文秀補充說。
此外，完善擴大消費長效機制，對經濟發展起到重要作用。
韓文秀表示：「健全高質素充分就業促進機制，支持和規範發展新就業形態。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善促進機會公平制度機制，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，暢通社會流動渠道，營造勤勞致富環境。」
【決定】也指出，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，健全終身職業技能培訓制度。統籌城鄉就業政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，最佳化創業促進就業政策環境，支持和規範發展新就業形態。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。
除就業之外，住房問題也與老百姓的生活息息相關。
【決定】提出，未來將加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。
韓文秀表示：「下一步，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，加快構建房地產發展新模式，消除過去‘高負債、高周轉、高杠桿’的模式弊端，建設適應人民群眾新期待的‘好房子’，更好滿足剛性和改善性住房需求，並建立與之相適應的融資、財稅、土地、銷售等基礎性制度。需要指出，中國新型城鎮化仍在持續推進，房地產高質素發展還有相當大的空間。」
李石認為，目前，如何促進消費是我們經濟面對的最大問題。對於這個問題的解決，有兩個方面的思路：一是，多放假；二是，多發錢。
「事實上，對於普通老百姓來說，吃、穿、住、行等基本生活消費通常不會有太大變化。物質需求雖然是有限的，但精神需求卻可能是無限的。」她指出，消費的增長點主要在近幾年來興起的文旅消費。而文旅消費要求人們有足夠的閑暇時間和較為充裕的資金儲備，所以，我們應該嚴格執行【勞動法】，將「消費力」解放出來，讓人們有時間、有精力去旅遊，參觀博物館，聽音樂會，進行各種文化體育活動。
「我們甚至可以考慮效仿某些歐洲國家。一周休息三天，或者增加年休假。與此同時，當每個人的絕對工作時長縮短的時候，就會有更多工作崗位空缺，也就能更好地解決目前較為嚴重的失業問題。」李石說。
（編輯：孟慶偉 稽核：郝成 校對：翟軍）
