2024年新年伊始，如同繁星散落在祖國大地上的數萬個水利建設工地，一派熱火朝天，熠熠生輝。1月2日，國家「十四五」重大農業節水供水工程——湖北漳河灌區續建配套與現代化改造工程響水洞渡槽拱圈成功轉體合龍。
數據顯示，2023年，全國新開工專案2.79萬項，水利建設完成投資達到11996億元，較首次邁上萬億元大台階的2022年增長10.1%。水利建設吸納就業人數持續增加，更多勞動者在為國家安全保障貢獻力量的同時，獲得了更多勞動報酬。
紀錄重新整理的背後，是國家水網構成圖的日漸豐滿，國家水安全保障能力的穩步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
掌舵領航 謀篇布局
始於滾滾西江、穿越雲開大山、蜿蜒濱海平原的環北部灣廣東水資源配置工程正在「火力全開」建設中。
加快構建國家水網，建設現代化高質素水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，是黨中央作出的重大戰略部署。
2023年5月，中共中央、國務院印發【國家水網建設規劃綱要】（以下簡稱【綱要】），【綱要】印發，全面吹響國家水網建設號角，水利基礎建設進一步提速。
水利部部長李國英在2023年全國水利工作會議上強調，水利部深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推動水利基礎設施建設。「要以聯網、補網、強鏈為重點，加快建設‘系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，迴圈通暢、調控有序’的國家水網，著力提升水利基礎設施網絡效益。」
水利部規劃計劃司司長張祥偉介紹，2023年，水利部累計開展22次水利基礎設施建設排程會商，研究工程推進中的難點堵點問題，為確保完成年度目標任務奠定了基礎。
超前謀劃與精細管理為重大水利工程「早開工、多開工」創造條件。據悉，水利部提前制定2023年推進重大水利工程專案清單，建立台賬，逐項細化工作方案，將責任明確到崗到人，節點控制到事到天，專人盯辦，專班推進，每周跟蹤，在保障工程質素和生產安全的前提下，盡早推動開工建設。
水利部相關負責人介紹，按照相關要求，一項重大水利工程往往要辦理多項要件。透過密切溝通協調，黃河古賢水利樞紐17項要件在2023年底全部辦理完成，可研審批在望，為工程開工建設奠定了基礎。為推進工程多開早開，各級水利部門主動與有關部門聯動會商，逐環節解決用地、環評、專案審批等難點堵點問題。
同樣，地方水利部門也積極發力，助推水利建設跑出「加速度」。山東省水利廳相關負責人介紹，為加快水網先導區建設，山東建立省、市、縣三級工作協調推進機制，省委書記、省長親自擔任省級水網先導區建設工作機制雙組長，各級黨委、政府將水網建設擺在重要議事日程，相關部門聯動推進，凝聚起強大工作合力，為實作先導區建設全面起勢奠定了堅實基礎。
兩手發力 拓寬融資
水利工程公益性強，特別是重大水利工程常常具有投資規模大、建設周期長、盈利能力弱等特點，常遭遇投融資「堵點」。數以萬計的水利專案開工建設，資金從哪來？
「一方面，各級水利部門積極爭取公共財政加大水利建設投入。另一方面，深化水利投融資改革，積極爭取金融信貸、社會資本投入水利建設，多渠道籌集建設資金。」張祥偉說。
2023年11月，浙江省寧波市海曙區沿山幹河河道整治工程初步設計報告順利獲得當地發改部門批復，正式進入全面建設階段。該工程是保障寧波中心城區防洪安全的關鍵性屏障，概算總投資54.2億元。
推動工程早日開工建設，落實資金是關鍵。據了解，該專案融資采用了1家政策性銀行和6家商業銀行組成的「松散型+緊密型」銀團貸款模式。截至2023年10月，專案成功獲批銀團貸款50億元，包括農發行貸款26億元和以建設銀行為首的6家商業銀行貸款24億元。
在談及如何取得眾多銀行的鼎力支持時，海曙區水利局局長謝飛紅總結：「最根本的是形成了‘水利為民’的廣泛共識，‘跳出’水利‘謀’水利，利用沿山幹河作為水路大動脈的資源集聚效應，做強了專案融資優勢。」
海曙區沿山幹河河道整治工程的創新融資「打法」，是浙江「兩手發力」擴大水利有效投資的縮影。在廣東，佛山市順德區以「金融工具+專項債」模式，解決群力、石龍圍整治專案資本金7.2億元；在四川，德陽市中江縣將繼光水庫30年特許經營權出讓縣級發展集團融資6億元，用於水利設施建設……各地積極搭建政銀企對接平台，水利建設融資渠道進一步拓寬。
政府和市場「兩手發力」，是水利建設投資再創新高的重要保障。數據顯示，2023年全年落實水利建設投資12238億元，其中地方政府專項債券、金融信貸、社會資本5451億元，占全國落實投資規模的44.5%，較「十三五」年均提高22.5個百分點。
「水利建設投資中，地方政府專項債券、銀行信貸和社會資本較快增長，說明全社會看好既利當前又利長遠的水利工程和專案投資，認為這些專案有一定的收益回報空間，」中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長、研究員郭麗巖表示。
拉動經濟 惠及民生
「安全培訓後，就能上崗，一個月能掙9000多元。」2023年3月，在中國中鐵一局承建的滇中引水二期配套工程匯溪路管道施工現場忙碌的施工員劉強說。作為雲南省單體投資規模最大的工程，滇中引水可創造直接就業崗位2.5萬余個，間接創造上下遊產業就業機會約1240萬個。
和劉強一樣，越來越多的一線施工人員加入到水利建設團隊中來。數據顯示，2023年水利建設吸納就業273.9萬人，較2022年增長8.9%，發放薪金568億元，增長38.2%。
「加快投資建設水利等領域重大基礎設施，短期內有利於擴內需和穩增長，中長期有利於加快新舊動能轉換和促進區域協調發展。」郭麗巖分析，2023年水利建設資金重點投向流域防洪工程體系建設、國家水網重大引調水和重點水源工程建設、河湖生態環境復蘇、數碼孿生水利等專案，對保障防洪、供水、糧食和生態安全具有重要作用，同時為擴大內需、促進經濟回升向好做出積極貢獻。
水利工程相關產業鏈長、對重點區域和上下遊產業的帶動力強。「2023年，我們全力開建兩庫連通引調水工程，該工程將打通寧津水庫、大柳水庫兩大‘水缸’，提高供水能力。」山東省寧津縣水利局局長孟吉海介紹，工程對大口徑管材、水泥鋼筋、電器器材需求量都很大。在落地建設過程中，水利工程拉動了制造業、建築業、運輸業等相關工業、服務業增加值增長，帶動了建材材料等大宗工業品消費。
帶動經濟增長的同時，水利工程建設促進了重大水利水電裝備及關鍵零部件的自主研制，水庫大壩設計建造能力的提升。
在郭麗巖看來，對於現代化產業體系和新型工業化建設而言，水利工程及相關配套專案建設都是重要落地場景。尤其是數碼技術賦能水利建設、數碼孿生支撐智慧水網建設和執行，體現了新質生產力加快形成的一個方向。
回望2023年，水利基礎設施建設成就振奮人心。下一步，水利部將認真落實黨中央、國務院決策部署，全力抓好水利災後恢復重建和冬春水利基礎設施建設，提前謀劃推進2024年目標任務，踔厲奮發、勇毅前行，推動新階段水利高質素發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障。
作者：歐陽易佳
來源：人民網
