抓住時機，快速推進政策落實落細落到位，但又必須充分尊重經濟執行的內在規律和宏觀調控的執行機理，不能盲目冒進、草率行事，需要註重政策協調，加強一致性評估，增強政策合力，發揮政策的最大效應。
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習近平總書記日前在湖北考察調研時強調：「各項工作特別是經濟工作要進一步抓緊抓實，努力實作全年經濟社會發展目標。」努力實作2024年全年經濟社會發展目標任務，是當前經濟工作的重中之重。我們要堅定信心，主動作為，善作善成。
必須全面客觀冷靜看待和分析當前經濟形勢
今年是實作「十四五」規劃目標任務的關鍵一年。2024年【政府工作報告】綜合考慮國內外形勢和各方面因素，兼顧需要和可能，提出了全年發展主要預期目標。其中，確定全年本地生產總值（GDP）增長預期目標在5%左右。這既充分考慮了當前促進就業增收、防範化解風險等需要，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，並與「十四五」規劃收官和謀劃「十五五」規劃相銜接。在中國經濟總量基數已經超過127萬億元的情況下，實作5%的年增長率並不容易，需要全國上下積極進取、奮發有為，為之付出艱苦努力。
今年以來，中國經濟執行面臨更加嚴峻復雜的形勢。從國際形勢看，中國發展的外部環境變亂交織，地緣政治變化增加了世界經濟的不確定不穩定性，主要經濟體宏觀政策轉向和西方社會針對中國進出口貿易的打壓遏制日益加劇。從國內形勢看，中國經濟仍處在發展方式、結構調整轉型的關鍵階段，周期性、結構性、體制性矛盾相互疊加，調整的陣痛正在釋放，經濟下行壓力仍然較大，宏觀數據和不同主體的微觀感受也出現一定的「溫差」。
面對今年中國經濟執行出現的一些新的情況和問題，以習近平同誌為核心的黨中央總攬全域，正視困難，沈著應對，科學決策，及時加大宏觀調控力度，著力深化改革開放、擴大國內需求、最佳化經濟結構，保障和改善民生，防範化解風險，經濟執行保持了總體平穩、穩中有進的良好態勢，高質素發展紮實推進。科學認識經濟形勢，準確把握經濟規律，是做好經濟工作的基本前提，也是實施有效宏觀治理的重要經驗。中央政治局會議強調，要全面客觀冷靜看待當前經濟形勢。
「全面」就是既要看經濟短期波動之「形」，也要觀長期發展之「勢」；既要看經濟增長之「量」，也要看結構調整之「質」。以經濟總量分析，今年前三季度中國本地生產總值同比增長4.8%。其中，一季度同比增長5.3%，二季度同比增長4.7%，三季度同比增長4.6%。雖然從同比看，季度GDP增速在緩慢下行，但從環比看，三季度GDP環比增長0.9%，高於二季度的0.7%，經濟增長正在出現邊際改善。以結構分析，在消費上，隨著以舊換新政策效應顯現，城鎮居民改善型消費明顯上升，9月份新能源乘用車、家用電器和音像器材類商品零售量分別增長51%和20.5%，中秋國慶假期文旅消費明顯活躍；在投資上，9月份固定資產投資增速在連續多月下滑後首次止跌回穩，高技術產業和先進制造業投資增長依然保持較快態勢。在創新上，新質生產力發展成效明顯，前三季度集成電路產量、出口額分別增長26%、22%。在進出口上，前三季度中國進出口貿易增長保持基本穩定，服貿會、進博會盛大開展，廣聚各國客商。這些都是中國經濟出現的積極變化，發展新動能新優勢正在蓄積力量。
「客觀」就是要充分認識到中國有著超大規模的市場優勢，具有經濟韌性強、人力資本充足、發展回旋余地大、制度優勢明顯等有利條件，中國經濟發展的基本面始終沒有改變。這是我們堅定發展信心的堅實基礎。但同時，中國改革發展中還存在不少躲不開、繞不過的問題。比如，新冠疫情留下的「瘡疤效應」尚未完全修復，要進一步穩定經濟主體預期、增強信心、激發經營活力。中小微企業可能存在經營困難，要不斷推動生產要素流動通暢。對這些情況我們要本著實事求是的態度加以正視。
「冷靜」就是能夠保持定力，冷靜觀察形勢變化，超前布局，謀定而後動。中國發展進步的命運始終牢牢掌握在自己手中。決定中國經濟前途命運的，關鍵在於我們對待問題的態度、應對問題的辦法、解決問題的決心。我們要集中精力辦好自己的事，化壓力為動力，以改革創新精神著力化解當前經濟執行中的矛盾和問題，科學制定時度效相適應的一攬子經濟政策，該果斷出台的政策抓緊出台，該有力推進的政策必須加快落地，絕不能消極畏難、無的放矢，只有這樣我們才能做到「任憑風浪起，我自巋然不動」。
切實用好一攬子增量政策發揮政策最大效應
為努力完成全年經濟社會發展目標任務，中央政治局會議明確要求，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性。中央各部門協同發力，系統推進一攬子增量政策。比如，推出降低存款準備金率和政策利率、降低存量房貸利率和統一房貸最低首付比例、創設新的貨幣政策工具支持股票市場穩定發展等一系列強有力政策；針對當前經濟執行中的新情況新問題，提出在有效落實既有存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策；推出一攬子財政增量政策，包括較大規模增加債務額度加力支持地方化解政府債務風險，發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具支持推動房地產市場止跌回穩，加大對重點群體的支持保障力度；提出「四個取消、四個降低、兩個增加」政策，確保房地產市場健康發展。十四屆全國人大常委會第十二次會議表決透過【全國人民代表大會常務委員會關於批準〈國務院關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案〉的決議】。這項決定將直接增加地方化債規模10萬億元，未來幾年將大大緩解地方政府化債壓力。
一個時期以來高密度、大力度、快節奏地推出並逐項實施一攬子增量政策，打出了政策「組合拳」，這在中國宏觀調控歷史上是前所未有的，釋放出強烈的促增長、穩預期、啟用力、控風險的訊號。一攬子增量政策安排，既重視發力解決當前經濟執行存在的困難和問題，著眼於鞏固短期經濟回升向好的基礎，更關註、更重視解決經濟中長期發展中的重大問題，其政策思路就是將短期宏觀調控和長期發展結合起來，為實作中國經濟高質素發展和高水平安全提供有力的政策支持。
好的政策要取得好效果，關鍵在於實踐層面的貫徹執行。破解當前經濟執行的矛盾和問題客觀存在「視窗期」，各方面要抓住時機，快速推進政策落實落細落到位，但又必須充分尊重經濟執行的內在規律和宏觀調控的執行機理，不能盲目冒進、草率行事，需要註重政策協調，加強一致性評估，增強政策合力，發揮政策的最大效應。
用改革創新激發全社會積極性主動性創造性
在經濟執行中存在的矛盾和問題，歸根結底還是要依靠發展來解決。問題促發展，發展出題目，改革做文章，落實作保證。
進一步全面深化改革。黨的二十屆三中全會擘畫了未來五年全面深化改革的路線圖、時間表、任務書，為實作經濟高質素發展和社會長治久安提供了強大動力和制度保障。我們要堅定不移以改革為動力，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，因地制宜加快發展新質生產力，建成現代化經濟體系，為推動高質素發展提供堅實的制度支撐。
以釘釘子精神抓落實。各地區各部門要不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，切實擔負起做好經濟工作的各項責任，堅持全國一盤棋思想，主動作為、積極作為、創造性作為。領導幹部要增強政治責任感和歷史使命感，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰不退縮，真正將「時時放心不下」的責任感轉化為「事事心中有底」的行動力創造力。
激發全社會創新活力。士氣宜鼓不宜泄。要充分調動一切積極因素，廣泛凝聚共識，切實做好改革發展的輿論引導工作，加強正面宣傳，唱響主旋律、傳遞正能量，築牢全黨全社會共抓改革共促發展的思想基礎、群眾基礎，激發全社會推動高質素發展的積極性主動性創造性。
我們要把思想和行動統一到黨中央的科學判斷和決策部署上來，只爭朝夕，奮力開拓，努力實作2024年全年經濟社會發展目標任務，為明年經濟工作打下良好基礎。
【作者系中央黨校（國家行政學院）研究員、國家行政學院出版社社長】
胡敏
（來源：中國青年報）
