12月29日閉幕的十四屆全國人大常委會第七次會議表決透過了全國人大常委會關於完善和加強備案審查制度的決定，為更好開展備案審查工作提供了重要制度保障。
備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的重要制度，也是全國人大常委會履行憲法法律監督職責的一項重要工作。如何把「有件必備、有備必審、有錯必糾」原則落到實處？如何守護公民和組織等的合法權益？透過這份決定，以及這次常委會會議期間審議的全國人大常委會法工委關於2023年備案審查工作情況的報告，可以找到答案。
對於公民和組織等來說，一旦發現一些法規存在問題，可以透過書面寄送或者在中國人大網送出的方式，向全國人大常委會提出審查建議。
全國人大常委會法制工作委員會法規備案審查室主任嚴冬峰介紹，根據公民、組織提出的審查建議開展依申請審查，是備案審查的一種基本方式，收到的每一件審查建議都會被認真登記、論證、研究處理，並向審查建議人反饋。
報告顯示，一年來，全國人大常委會法工委共收到公民、組織提出的審查建議2827件，一些存在合憲性、涉憲性問題，涉及民生、生態環保等方面的「問題法規」被發現。
發現問題後，解決問題的「後半篇文章」如何做好？報告中披露的一個案例提供了參照。
有的省級法院、檢察院、公安局、司法局就辦理某類犯罪案件聯合發文，明確有關司法執法標準。有公民就對這一檔提出了審查建議。
全國人大常委會法工委經審查認為，該聯合發文作為司法規範性檔，對某類犯罪定罪問題作出具體規定，降低了法律規定的定罪標準，擴大了該罪的適用範圍；檔內容屬於司法執法工作中具體套用法律的解釋，超越了制定機關的許可權，不符合相關法律和有關要求。
最終，這一「問題檔」被及時廢止，最高人民法院還督促各高級人民法院組織清理審判業務檔，並認真做好司法規範性檔備案審查工作。
嚴冬峰介紹，完善和加強備案審查制度的決定在完善糾錯機制方面，對透過溝通提出審查意見等柔性方式，以及依法作出糾正和撤銷決定等剛性方式進行明確。
「按照決定的要求，我們對於發現的問題，要透過各種方式來督促糾正，不僅要讓制度‘長出牙齒’，還要增強牙齒的‘咬合力’，真正讓備案審查制度發揮應有的作用。」嚴冬峰說。
既然備案審查制度在發現問題、解決問題方面具有如此重要的作用，如何擴大這項制度的覆蓋面，吸引更多群眾和組織等參與其中？
嚴冬峰介紹，按照決定相關要求，今後將進一步暢通群眾訴求的表達渠道，進一步完善審查建議線上送出平台，最佳化研究、審查和反饋等流程，探索透過基層立法聯系點收集審查建議、聽取群眾意見建議的方式方法，讓備案審查真正貼民心、解民憂。
據悉，全國人大常委會法工委已經探索建立了備案審查工作指導案例制度，透過案例明確同一類別問題的標準，供社會和其他國家機關、地方人大等方面參考。
「我們今後將進一步加強備案審查工作案例指導制度，進一步發揮指導案例作用，並透過多種渠道向全社會公開，提高社會對備案審查工作的參與度。」嚴冬峰說。
記者：劉碩、任沁沁
