某縣一段時間主要領導很特殊，書記因工作調動離開縣裏，縣委副書記、縣長大海臨時主持縣委和縣政府全面工作。大海是個優秀的同誌，在主持工作期間，工作成績可圈可點，廣大幹群對他也非常認可，大海的群眾威信很高。大海本以為自己下一步肯定能接任書記，未想到，一年後，市委派來了一名新的縣委書記老王，這讓大海既吃驚又郁悶。
新任書記老王是個性卻雲和的人，但他長期在市機關工作，對縣裏工作不太熟悉，工作思路和大海有分歧。老王心是熱的，但有事決策大海不認可。老王經過一番調研和深思熟慮，決心開發縣城郊外大青山，並出台規劃，並計劃要投入巨資。大海則認為縣裏目前最好投入巨資對園區水電路等加大投入，兩人為此爭執不下。最後老王生氣了，說我是一把手，我說了算。
此後，兩人的關系進入了微妙的矛盾期。兩人除非工作在一起，平時都不想碰面。一次，縣裏在大禮堂開幹部大會，老王在台上講話，就某項工作開展，他講了很多意見看法，講到激動處說大家看自己說的對不對雲雲，邊說邊下意思的向大海這邊望了望，可大海在主席台上正襟危坐，毫無臉色……老王頗為尷尬，只好又接著講了起來……
大海的秘書小芳是個事業編制幹部，跟大海多年了，工作兢兢業業，一直沒有得到提拔。為了小芳的進步，大海硬著頭皮去找老王。老王對這個事情卻不表態，這讓大海心裏直敲鼓。為了小芳被順利提拔為副科職幹部，大海特地和組織部門商議，建議把小芳安排到全縣最窮最偏僻的鄉任事業副科幹部，並不進入鄉領導班子。這個方案給老王看後，老王冷冷的沒發表任何看法。還好，之後，小芳灰撲撲的到該鄉上任了。大海心裏覺得挺難受的，覺得對不住小芳。
一年後，老王和大海的矛盾越來越深了……
為了更好的開展工作，市委決定把大海調到另外一個縣任縣長，又派來一位和老王私交甚好的新縣長，這種主要領導之間不和諧的情況才告一段落。
